全媒体记者彭绪艳

　　3月底，在省政府举行的“省市县三级联动优化营商环境”系列新闻发布会上，恩施州获评2021年度“湖北省优化营商环境标杆城市”，连续两年“霸榜”。

　　标杆城市是如何炼成的？近年来，恩施州大力弘扬“店小二”精神，大胆闯、创新试、勇于改，以“小切口”撬动“大优化”，在市场准入、流程再造、降本增效、法治护航等方面求突破，打造营商环境“恩施品牌”，市场主体获得感和人民群众满意度显著提升，6项考核指标进入全省第一方阵。

　　流程再造：政务服务的“恩施速度”

　　“没想到企业开办这么快。”4月7日，在恩施市民之家四楼自助服务区，蒋先生凭一张身份证，填写《住所(经营场所)信息申报承诺书》，经工作人员指导，不到20分钟就完成了企业开办的所有网办流程。

　　企业开办便利化水平，是优化营商环境的重要指标。自去年起，全州市场监管部门在州、县两级政务服务中心(市民之家)设立“企业开办综合窗口”，通过减环节、减材料、降成本、减时限和优服务等措施，申请人只需一次填报，无需重复提交材料，企业开办所需材料由以往的22件压减到2件。企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金缴存登记5个事项同步申请、并联审批，在1个工作日内办结。截至目前，全州共为2.2万家新开办企业提供免费公章刻制服务，免费赠送公章9.8万枚，财政支出850余万元。

　　为让群众办事“进一门”“到一窗”“跑一次”，州、市政务局联合推进、积极谋划、主动作为，对市民之家进行整体改造升级，严格按照“四减”要求，对州市两级70个部门225个窗口共2999个事项进行内部资源整合和业务流程再造，按照“1+3”(1类综窗+3类服务专区)模式设置办事窗口，深入推进州市跨层级“一窗通办”改革落地见效，全面实现政务服务标准化、规范化、便利化。

　　“以前听说孩子出生后要跑很多部门办很多手续，麻烦得很，没想到现在我们连病房都不用出，只需要填一张表，就把户口、医保这些手续都办好了，等我们出院，户口本和社保卡也免费邮寄到家了，真是太不可思议了！”4月1日，初为人父母的小林夫妇在利川市民族妇幼保健院填写完《利川市新生儿落户“一事联办”申请表》后，激动地说道。

　　利川市公安局牵头推广“出生九件事，床头一次办”改革经验，以信息技术为手段，以数据共享为支撑，打通各个环节上的堵点、难点，优化办事流程，实施新生儿落户全事项“1190”(即1张申请表、1个小时、9个事项、0跑动办结)，实现了“床头一次办”，让落户政策更有深度，政务服务更有温度。

　　实现“高效办成一件事”，是检验政务服务质量的标准。近年来，我州不断优化政务服务，围绕个人出生到死亡、企业开办到注销“两个全生命周期”服务，小切口入手选题破题，全力开展流程再造和系统重构，推动权力下放、受理迁移，促进了审批服务提质、群众办事提速。

　　截至目前，州县两级依申请及公共服务事项全部完成流程再造、上网公示。2020年5月以来，全州材料压减29.2%，环节压减25.1%，时限压减75.6%。“全程网办”事项数量比2020年增加28%，“掌上办”增加79%，358个事项“全州通办”，565个事项“跨省通办”。

　　先行先试：制度创新的“恩施品牌”

　　“谢经理，去年通过了‘整村授信’，现在还能办理贷款吗？”3月16日，利川市忠路镇小河村村民李永兴给利川农商行忠路支行“金融村官”谢胜打来电话，十分焦急。

　　在电话交谈中，谢胜得知李永兴今年计划扩大黄连种植规模，资金问题成了发展的“拦路虎”。李永兴去年已享受到“整村授信”的政策福利，忠路支行为他授信了5万元。

　　“当然可以啊！我们的政策是长期的。”得到肯定的答复后，李永兴在谢胜的指导下，很快就从手机银行中将资金提取出来。有了资金，李永兴扩大黄连种植规模有了底气。

　　李永兴并不是“整村授信”的独一份。截至目前，恩施州创新推行的“一次评价、多行通用、三年有效”的“整村授信”机制，已覆盖85%的行政村，授信农户21万户、新型农业经营主体6200户，累计用信70亿元。

　　聚焦难题破解，增强助企惠企能力，各县市、各部门“各显神通”，多项制度创新形成“恩施品牌”。

　　在咸丰县试点推进食品生产小作坊“一业一证”改革，2021年5月20日开出全省第一张行业综合许可证，并逐步拓展到药店、宾馆等行业。目前，全州已在19个行业推行“一业一证”改革，累计发放行业综合许可证788张。

　　在恩施市“纳税人跨区域自由迁移”试点改革基础上，进一步优化办理流程，将原来的“迁出地办理注销、迁入地办理登记”优化为“不再强制纳税人办理注销”，全州累计办理省内跨区迁移369例。

　　宣恩县探索取消工业项目施工图审查，推行自审承诺制，实现拿地即开工、五证同发。

　　鹤峰县探索开展“涉企保证金最少县市”创建，涉企保证金仅保留工资保证金、工程质量保证金2项。4月8日，鹤峰县召开“无证明县市”创建新闻发布会，通报该县成功创建了“农民工工资信息化监管”“产业项目建设工程单体竣工提前验收”“涉企保证金最优县市”3个省级先行试点，并被命名改革先行区，作为典型经验向全省复制推广。在此基础上，鹤峰县将全面启动“无证明县市”创建工作。

　　“走出山门、打开脑门的愿望更加迫切，担当精神、创新意识明显增强。”州委副书记、州长夏锡璠介绍，2020年以来，全州有8项改革举措在全省复制推广，21项改革被命名为省优化营商环境先行区，数量均居全省前列，每个县市都有改革事项被命名为先行区；行政许可“及时预警、超时默认、自动用印”获评“第三届湖北改革奖”(单位奖)。

　　护航有力：经济发展的“恩施动力”

　　4月6日，在恩施市长源轴承制造有限公司的总装车间，一个个轴承经过清洗、检测、分铆、打标、包装等十几道工序后，销往世界各地。

　　“在全球经济下行的大环境下，我们的企业却呈现产销两旺态势，产品供不应求。”公司常务副总曾建介绍，这一切得益于技术改造和新产品研发，关键时刻政府补贴的技改资金搭了一把力，让企业迎来了发展的春天。通过州及恩施市经信部门上门宣传惠企政策，公司自主申报，2020年、2021年连续每年享受技改资金55万元，另外公司自主投入350万元，全部用于设备改造和产品研发，促使生产效率大幅提升，开发的新产品畅销全国，远销欧洲、澳洲、东南亚等地区。

　　4月2日，咸丰县公共资源交易中心对381个项目保证金进行清退。随着“放管服”改革的深入，2021年该县已全面取消工程建设领域投标保证金、履约保证金，并在县公共资源交易中心官方网站发布历史存量投标保证金清退公告，对2014年以来代管保证金进行全面清理，实行受理、投标、服务“三不见面”网上办理模式，将保证金原路退还。

　　围绕企业降本增效，我州全面落实中小微企业降成本20条措施，推行惠企政策“免申即享”。2021年，全州减免涉企保证金7.25亿元，普惠型小微企业贷款平均利率同比整体下降1.31个百分点，企业开办和水电气报装红线外费用降至零。

　　“像呵护眼睛一样呵护营商环境，像对待亲人一样对待客商，像对待朋友一样兑现承诺，像办自己的事一样办市场主体的事。”这是各级政府对优化营商环境作出的承诺。

　　围绕法治护航，全州政法机关在法治化营商环境建设上寻求突破。健全企业破产府院联动机制，对3年以上未结案件实行审理法院“一把手”包案，“和润城破产重整案”6个月内就进入重整计划执行阶段，入选全省法院2021年首批优化营商环境正面典型案例；投资50亿元的鹤峰江坪河电站破产后成功重建，成为地方发展的硬核引擎。推广“破产债权争议诉讼收费100”试点经验，减少收取诉讼费106.84万元。依法慎用强制措施，对110种首次轻微违法行为免予行政处罚，最大限度减少执法司法活动对企业生产经营的影响，700余家企业首次轻微违法行为免予行政处罚。

　　营商环境的持续优化，为全州经济发展注入了强大动力。2021年，全州新登记企业类市场主体1.33万户，市场主体活跃度居全省第一，14项经济指标同比保持两位数增长，州域经济呈现稳定恢复、快速增长、持续向好的良好态势。

（文章来源：恩施日报）