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孙晓霞:未来专项债券要“加力”更要“提效”

  7月20日,中诚信国际信用评级有限责任公司、社会科学文献出版社、中国人民大学国发院政府债务研究中心联合举办的“《中国地方政府债券蓝皮书(2022)》发布会暨政府债券高质量发展研讨会”在线上举行。会上发布了《中国地方政府债券蓝皮书:中国地方政府债券发展报告(2022)》,并邀请业界、学界知名专家、学者共同探讨当前“三重压力”之下我国积极财政政策应如何精准发力,以及政府债券如何实现高质量发展。

  财政部金融司原司长、债券蓝皮书主编孙晓霞在会上发表致辞指出,专项债在稳投资、稳增长中发挥了重要作用,但需注重稳增长与防风险并重,未来发展要“加力”更要“提效”。

  孙晓霞在致辞中表示,地方政府债券蓝皮书自去年首次发布以来,受到了各界的广泛关注和积极评价。今年的蓝皮书在延续去年成功经验的基础上,内容更加丰富,数据更加翔实,分析更加全面深入,相信会继续为社会各界了解我国地方债市场、做好地方债工作,提供更有价值的参考借鉴。孙晓霞认为,蓝皮书以翔实的数据如实客观地反映了专项债券的现状及问题,对于揭示专项债券未来发展路径,更好促进专项债券提质增效、防风险稳增长,具有重要意义。

  在致辞中,孙晓霞还针对当前我国专项债的作用、存在的风险以及未来发展提出了意见和建议。

  孙晓霞指出,专项债券是稳投资、稳增长的重要抓手。今年以来,受新冠疫情反复和乌克兰危机等超预期因素影响,我国经济下行压力明显增大,专项债券对于经济发展的支撑作用更加凸显。上半年,在“政策发力适度靠前”的引导下,专项债券发行前置,发行进度加快,目前基本完成了全年的发行额度。通过尽快形成实物工作量,专项债券将成为下半年经济增长的重要发力点,为稳增长提供有力支撑。

  孙晓霞同时提醒,专项债券要稳增长与防风险并重。尽管目前我国地方政府债务风险总体可控,但仍有部分省份的债务率超过警戒线。同时,在专项债券资金的使用管理过程中,也还存在资金闲置、资金拨付不及时和挪用等违规现象。建议加强对专项债券“借、用、管、还”全过程的规范管理,有效防范风险,切实发挥专项债券稳投资、稳增长的积极作用。

  孙晓霞建议,未来专项债券要“加力”更要“提效”。孙晓霞指出,近年来专项债券发行显著加力,规模逐年增加,投资领域不断扩大,但同时也存在着资金使用效率有待提高等问题,导致其对经济拉动作用不明显,甚至偿债能力堪忧。对此她建议,要更好发挥专项债券拉动有效投资的作用,更好地稳增长,应注重由“量”向“质”转变,要做好项目储备工作,提高专项债项目质量和收益率;要优化债券资金投向,合理扩大使用范围,精准聚焦重点领域和短板领域;还要促进专项债券市场化,进一步完善市场化发行机制,提高二级市场流动性,积极引入境外投资者,丰富投资者结构。


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(文章来源:中诚信国际)

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