21世纪经济报道记者雷晨北京报道

　　12月14日，由南方财经全媒体集团、广东省工商业联合会主办，21世纪经济报道承办，汇丰银行战略支持的南方财经国际论坛2022年会暨广东民营企业百强峰会以线上直播的方式隆重开幕。

　　本次论坛上，全国政协委员、中国证监会原主席肖钢围绕“如何推进全国统一大市场建设”发表主题演讲。对于建设统一大市场，肖钢认为要抓住三个关键词：高效规范、公平竞争和充分开放。

　　自由性、开放性与公平性

　　“所谓统一大市场是在一定的资源禀赋、社会分工、经济发展水平和参与各方共同利益的基础上，逐渐演变，形成的是比较发达成熟的市场经济形态。”他表示，统一大市场主要由商品服务市场、生产要素市场和金融市场三部分组成。统一大市场是高水平市场经济的重要标志，也是实现高质量发展的基础制度。

　　在肖钢看来，统一大市场主要具有三个特征，一是自由性，各类市场主体能够自主经营、自主决策、自负盈亏，消费者可以自由选择各种商品服务，生产要素可以自由流动；二是开放性，基本消除商品要素流通的市场壁垒，国内市场和全球市场相互连通，而且国际国内两个市场是平等交换、充分开放的市场。三是公平性，市场运行的法律体系、监管制度和运行的规则应该具有高度一致性、稳定性，并且是公开透明的。

　　“在这样的前提下，市场价格的形成机制就比较健全，资源配置的效率就比较高，市场的竞争也公平有序。”他指出。

　　基于此，肖钢认为，建设全国统一大市场具有重要意义。主要包括以下几个方面：

　　首先是加快构建新发展格局的需要。在统一的制度规则下，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的堵点，促进商品服务和生产要素在全国范围内自由流动，有利于激发各个市场主体的活力，增强国内大循环的内生动力和可靠性。

　　其次是推进宏观经济治理体系现代化的需要。在推进全国统一大市场建设当中，要实现市场基础制度规则的统一、市场设施高标准的联通要素和资源市场统一、商品和服务市场统一、市场监管公平统一，这些本质上是推进宏观经济治理体系现代化的改革。通过消除条块分割，治理碎片化等带来的市场分割问题，加快建设市场化、法治化、国际化的一流的营商环境，就可以为商品要素资源顺畅的流动和高效的配置提供基础保障。

　　再次是提高国际竞争力的需要。我国人口多，市场潜力也大，无论是商品流通总额、要素市场总额，还是金融市场规模，都排在世界的前列。建设全国统一大市场，有利于把我国超大规模的市场优势转化为现实的生产力，促进国内国际市场相互循环，让我国的企业深度的参与国际产业分工引进来和走出去相结合，提高我国市场的国际竞争力。

　　最后也是应对当前经济下行压力的需要。当前我国经济发展呈现稳步回升的态势，但也面临复杂多变的内外部环境。为了稳定经济大盘，需要增强逆周期的调控能力，搞好跨周期调节，同时也必须向改革要增长的动力和潜力，抓紧清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的规定和做法，持续推进放管服改革，稳定市场的主体预期，增强投资者信心。

　　将统一性和区域性有机结合

　　对于建设统一大市场，肖钢认为要抓住三个关键词：高效规范、公平竞争和充分开放。这三个关键词集中概括了建设全国统一大市场的基本目的、基本要求和基本路径。

　　他指出，当前在统一大市场的建设当中，我国还存在不少的短板和挑战。这些短板主要表现在要素市场体系不健全，要素市场化配置还存在诸多制度机制的障碍，市场主体公平竞争的环境有待优化，市场准入监管规则不一致，不透明、不稳定的现象还比较多。

　　此外，宏观经济治理体系也需进一步增强，营商环境仍然需要进一步改善。建设全国统一大市场的难点，在于破除地方保护和市场壁垒，因为这种保护和壁垒妨碍了市场机制发挥作用，提高了资源要素跨地区跨行业流动和配置的制度成本。从短期来看，地方保护可能对当地经济有好处，但长期来看，对提高资源配置效率和市场竞争力是不利的，最终会有损地方经济高质量的发展。

　　肖钢特别提出，统一大市场的统一，不是集中，也不等于集权，更不是计划管理。统一是要制定和完善全国一致性的市场基础制度安排，强调的是市场规则的统一和市场基础设施的有效的连通，是为了促进商品要素资源的自由流动，是要更加尊重市场主体的自主选择权和决策权，而不是去指挥企业、干预企业的生产经营。

　　在推进全国统一大市场建设当中，还需要把统一性和区域性有机结合起来。由于我国地区发展差距比较大，各地的情况也不同，在一个区域内，某些省市和临近的一些省市，其经济文化、资源禀赋等是密切联系的。所以在这样的一个区域，也便于推进各种要素的自由流动和平等交换。因此在推进全国统一大市场的建设过程当中，也应该鼓励优先开展区域市场一体化的建设工作。

　　肖钢表示，粤港澳大湾区具有独特的优势，粤港澳大湾区的科技、产业、金融都比较发达，而且相互促进，正在深度融合。基于此，进一步地推动创新要素跨境、便捷高效的流动，加快区域市场一体化的建设就势在必行。所以要充分运用一国两制的红利，大力打造大湾区协同创新的共同体，以规则标准衔接来吸引全球的优质的创新资源和要素，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应；打造科技人才的高地，创新招才引智的对接机制，优化创新合作的配套政策，特别是要大力支持青年的双创活动；推动大湾区信用标准的建设，完善信用信息共享机制和信用联合奖惩机制。大湾区应该积极发展科创金融，发展跨境金融服务，提高科研成果的转化率，强化科技创新辐射的带动作用，促进大湾区新旧动能的转换和经济结构转型升级，助力大湾区国际科技创新中心的建设。

　　(作者：雷晨)

（文章来源：21世纪经济报道）