7 月12 日，国家发改委网站发布《“十四五”新型城镇化实施方案》(以下简称“方案”)，提出40 余项推进新型城镇化的措施，包括深化户籍制度改革、分类推动城市群发展、完善城市住房体系、有序推进城市更新改造、加大内涝治理力度等内容。

　　方案指出：“总体主要目标是，到 2025 年，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。农业转移人口市民化质量显著提升，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口”；方案还明确：“到2025 年，超大特大城市中心城区非核心功能有序疏解，大中城市功能品质进一步提升，小城市发展活力不断增强，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展”；方案要求：

　　“城市可持续发展能力明显增强，城镇开发边界全面划定，新增建设用地规模控制在 2950 万亩以内，城市内涝治理取得明显成效，城市燃气等管道老化更新改造深入推进，能源资源利用效率大幅提升，城市黑臭水体基本消除，地级及以上城市空气质量优良天数比率提高到 87.5%，城市建成区绿化覆盖率超过 43%。系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系基本建立，治理能力明显增强”。

　　“十三五”以来，我国新型城镇化取得重大进展，城镇化水平和质量大幅提升，2020 年末全国常住人口城镇化率达到 63.89%，户籍人口城镇化率提高到 45.4%。“方案”也在具体措施上提出了五大部分，包括：1、加快农业转移人口市民化；2、优化城镇化空间布局和形态；3、推进新型城市建设；4、提升城市治理水平；5、推进城乡融合发展。

　　这次“方案”可以说是与之前中央颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》相对应的文件，是纲要下关于我国城镇化领域的细化措施。另外，早在2014 年，中央曾印发《国家新型城镇化规划(2014-2020 年)》，因此，该“方案”也是“规划”的再延续，为后续指导我国城镇化起到了提纲携领的作用，也或将是我国城镇化中里程碑式的文件。

　　风险提示： 改革不及预期；国内宏观经济政策不及预期；经济不达预期；疫情突发

（文章来源：长城证券）