在今年5月份部署六方面33项措施后，8月24日国务院召开常务会议，再次就稳住经济大盘作出全面部署，追加19项接续政策。

　　其中包括：允许地方“一城一策”灵活运用信贷等政策，合理支持刚性和改善性住房需求；为商务人员出入境提供便利；决定向地方派出稳住经济大盘督导和服务工作组，促进政策加快落实。

　　■现状

　　一揽子措施实施，经济恢复基础不牢固

　　今年5月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署稳经济一揽子措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。

　　会议决定，实施财政、金融、稳定产业链供应链、促消费促投资、保能源安全、保民生等六方面33项措施，主要包括：在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元；将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍；保障货运通畅，取消来自疫情低风险地区通行限制，一律取消不合理限高等规定和收费；放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元；因城施策支持刚性和改善性住房需求等。

　　两天后，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，就贯彻落实一揽子政策措施作出全面部署。

　　随着疫情防控总体向好，企业复工复产有序推进，一系列稳增长政策措施取得成效。国家统计局数据显示，6月份主要经济指标企稳回升：规模以上工业增加值同比增长3.9%，比前月加快3.2个百分点；社会消费品零售总额由前月下降6.7%转为增长3.1%。

　　不过，7月份，全国规模以上工业增加值同比增加3.8%，比前月回落0.1%；社会消费品零售总额35870亿元，同比增长2.7%，比前月回落0.4个百分点。

　　8月24日召开的国务院常务会议指出，当前经济延续6月份恢复发展态势，但有小幅波动，恢复基础不牢固。

　　“坚持发展是解决我国一切问题的基础和关键。”会议指出，抓住当前紧要关口，及时果断施策，保持合理政策规模，用好工具箱中可用工具，加力巩固经济恢复发展基础，又不搞大水漫灌、不透支未来。

　　在落实好稳经济一揽子政策同时，会议决定，再实施19项接续政策，形成组合效应，推动经济企稳向好、保持运行在合理区间，努力争取最好结果。

　　■政策

　　追加了19项接续政策

　　新追加的19项接续政策主要包括：

　　在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度；依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。这既可增加有效投资带消费，又有利于应对贷款需求不足。持续释放贷款市场报价利率改革和传导效应，降低企业融资和个人消费信贷成本。

　　核准开工一批条件成熟的基础设施等项目，项目要有效益、保证质量，防止资金挪用。出台措施支持民营企业发展和投资，促进平台经济健康持续发展。允许地方“一城一策”灵活运用信贷等政策，合理支持刚性和改善性住房需求。为商务人员出入境提供便利。

　　对一批行政事业性收费缓缴一个季度，鼓励地方设立中小微企业和个体工商户贷款风险补偿基金。

　　支持中央发电企业等发行2000亿元能源保供特别债，在今年已发放300亿元农资补贴基础上再发放100亿元。

　　持续抓好物流保通保畅。

　　政策性开发性金融工具再增3000亿元以上额度

　　新追加政策措施之一，是在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度。

　　何为政策性、开发性金融工具？

　　此前，6月29日国常会决定，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充重大项目资本金或为专项债项目资本金搭桥。中央财政予以适当贴息。

　　央行相关司局负责人解读，为解决重大项目资本金到位难等问题，人民银行支持国家开发银行、中国农业发展银行分别设立金融工具，规模共3000亿元，用于补充投资包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。该工具作为阶段性举措，有利于满足重大项目资本金到位的政策要求，撬动更多民间资本参与，尽快形成基础设施建设实物工作量。

　　今年7月20日和21日，中国农业发展银行和国家开发银行分别成立农发基础设施基金有限公司、国开基础设施基金有限公司，并分别在7月21日和22日完成了首批次项目资金投放。

　　央行此前介绍，政策性、开发性银行运用金融工具，重点投向三类项目：中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，分别为交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施；重大科技创新等领域；其他可由地方政府专项债券投资的项目。

　　政策性、开发性金融工具投资应把握以下原则：按市场化原则，依法合规自主决策、自负盈亏、自担风险，保本微利，投资规模要与项目收益相平衡；投资项目既要有较强的社会效益，也要有一定的经济可行性；只做财务投资行使相应股东权利，不参与项目实际建设运营；按照市场化原则确定退出方式。

　　8月16日，李克强在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会，分析经济形势，对做好下一步经济工作提出要求时曾提出，“当前地方专项债余额尚未达到债务限额，要依法盘活债务限额空间，并用好已发行的地方专项债和政策性开发性金融工具，符合条件项目越多的地方得到的资金要越多。”

　　合理支持刚性和改善性住房需求

　　此次国务院常务会议决定：允许地方“一城一策”灵活运用信贷等政策，合理支持刚性和改善性住房需求。

　　此前，在8月16日，李克强在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会时曾提出，“经济大省人口多，要多想办法促消费，扩大汽车等大宗消费，支持住房刚性和改善性需求”。

　　在国家发展改革委8月16日举行的新闻发布会上，国家发展改革委国民经济综合司司长袁达，介绍了贯彻落实中央政治局会议对下半年经济工作部署的六方面措施，其中在“综合施策扩大有效需求”方面，提出要“促进重点领域消费恢复，延续免征新能源汽车购置税政策，支持刚性和改善性住房需求”。

　　一些地方已经开始行动。据江苏常州日报官微消息，常州限售政策即将调整，自2022年9月1日起，常州市二手房全面取消限售。

　　此前，山东济南推出房产“带押过户”措施：存在抵押的房产要上市交易的，不用先归还原来的房贷也可以完成过户、抵押、发放新的贷款。

　　为商务人员出入境提供便利

　　此次国务院常务会议还明确，“为商务人员出入境提供便利”。

　　自2020年新冠疫情暴发以来，中国对出入境采取严格限制。

　　近日，中国驻巴西、马来西亚、墨西哥、泰国、新加坡、印度尼西亚等大使馆相继发布公告，进一步优化外国人来华签证政策：自北京时间2022年8月24日0时起，中国允许持有效APEC商务旅行卡人员、持有效学习类居留许可的外国留学生入境。

　　APEC商务旅行卡是亚太经济合作组织各经济体之间的签证便利化措施，持卡人经APEC相关经济体批准后，5年内无须办理该经济体入境签证，每次入境可在有关经济体停留60天至90天不等。

　　APEC有21个经济体，包括中国、中国香港、中国台北、日本、韩国、马来西亚、印度尼西亚、文莱、菲律宾、新加坡、泰国、越南、澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、智利、秘鲁、墨西哥、美国、加拿大和俄罗斯。

　　目前，美国和加拿大为过渡成员，不审批其他经济体的旅行卡申请，但为其他经济体持卡人提供签证申请及通关便利。中国内地、中国香港和中国台北地区人员来往按照现行办法执行。

　　■落实

　　迅即出台政策细则，下派督导和服务工作组

　　对于这些追加政策措施的落实，此次会议要求，各部门要迅即出台政策细则，各地要出台配套政策。

　　使用了“迅即”这样的词汇，可见国务院对政策落实速度要求之快。

　　会议还提出，国务院即时派出稳住经济大盘督导和服务工作组，由国务院组成部门主要负责同志带队，赴若干经济大省联合办公，用“放管服”改革等办法提高审批效率，压实地方责任，加快政策举措落实。同时，国务院大督查将地方稳经济工作纳入督查和服务范围。

（文章来源：新京报）