欧盟委员会9月18日提议，暂停向匈牙利提供约75亿欧元援助资金，直到匈政府实施反腐改革。这是欧盟近两年前推出“制约机制”以来，首次对成员动用这一“财政惩罚”。

　　近年来，匈牙利与欧盟在法治、移民、少数群体权益等问题上争议不断。近来，在俄罗斯与乌克兰冲突上持何立场，又对双方关系进一步构成考验。

　　而在国内通胀高企、亟需援助资金之际，匈政府最新表态称，欧委会已接受匈方反腐承诺。但与此同时，有报道称匈牙利将阻止欧盟延长对俄制裁。

　　随着匈牙利与欧盟“斗智斗勇”，欧盟内部的东西裂痕，或者说“新欧洲”国家与“老欧洲”国家之间的矛盾再次凸显，欧洲一体化看似面临新的“拉扯”。

　　首次动用“财政惩罚”

　　新冠疫情暴发后，欧盟于2020年7月推出总规模逾1.8万亿欧元的经济复苏计划，包括近1.1万亿欧元长期(2021年至2027年)预算，以及7500亿欧元恢复基金。

　　不过，在欧盟的“大手笔”中，匈牙利的份额恐怕要落空。欧委会18日提议，暂停向匈牙利提供约75亿欧元资金，直到匈政府实施反腐改革。

　　匈牙利是欧盟资金的净流入国，在匈国内通胀高企之际，这笔资金显得更为重要，其价值相当于该国2022年预期国内生产总值(GDP)的5%。

　　欧盟预算专员约翰尼斯·哈恩(Johannes Hahn)说，做出这一决定是出于担忧——匈牙利可能“违规，危及欧盟资金的使用和管理”。

　　这是欧盟近两年前推出“制约机制”以来，首次对成员动用这一“财政惩罚”，因而被视为事态升级。此举旨在通过停止拨付欧盟资金等举措，惩罚欧盟认定在“民主、法治等方面有问题”的成员。

　　今年4月，欧委会主席冯德莱恩称，匈牙利存在“腐败”问题，欧盟将针对该国启动“制约机制”程序。巧合的是，就在此前两天，匈牙利执政联盟在国会选举中获得压倒性胜利，意味着总理欧尔班赢得第五个，同时也是连续第四个总理任期。因此，匈牙利总理府部长古亚什认为，欧委会做出惩罚决定具有针对性。

　　目前看来，匈牙利与欧委会此后未能达成解决问题的共识。按照欧盟规则，要执行“制约机制”，须有至少15个成员国同意，且所代表人数达到欧盟总人口的65%。预计欧盟完成内部流程并提交表决需要数月时间。舆论注意到，欧盟此次并未使用一票否决制，这一表决制对欧盟以往的治理进程构成了一定阻碍。

　　不过，“制约机制”还未落地，事态就出现了变化。匈牙利区域发展与欧盟资金利用部长瑙夫劳契奇18日表示，匈政府将履行对欧委会的承诺，以获得数十亿欧元的欧盟资金。

　　但欧盟似乎仍有疑虑。据称一些外交官和欧洲议会成员担心，匈方提出的措施不够深入，并预计匈牙利将通过象征性的改革来争取时间。

　　哈恩表示，匈牙利对欧盟提出的批评做出新的承诺，这是朝着正确方向迈出的重要一步，但必须转化为新的法律和实际行动，才能让欧盟放心。

　　矛盾日益凸显

　　目前看来，欧盟最终会否“放行”匈牙利的75亿欧元仍存变数。但可以肯定的是，这是匈牙利与欧盟矛盾积累导致关系恶化的再次体现。

　　自欧尔班连续执政12年来，匈牙利与欧盟在法治、移民、少数群体权益等问题上争议不断。与欧盟主流意识形态相比，欧尔班带有右翼、保守色彩的政策主张显得格格不入。

　　不过，由于欧盟内部的复杂程序和政治斗争，匈牙利在较大程度上得以避免欧盟祭出的“重拳”。此外，欧尔班在国内人气居高不下，也令其掌握更多谈判筹码。

　　但随着欧盟推出新的“制约机制”，匈牙利的处境生变。今年4月，古亚什表示，匈政府准备与欧委会解决关于该国“法治问题”的争端。但他同时指出，匈方在不介入俄乌冲突等问题上不能让步。

　　近来，在俄乌冲突上持何立场，又对匈牙利与欧盟的关系进一步构成考验。在俄乌冲突问题上，匈牙利的立场有别于多数欧洲国家。匈方的一贯立场是，能源制裁对欧洲的伤害将大于对俄罗斯的伤害。

　　在匈牙利等国的担忧和反对下，欧盟对俄石油禁令姗姗来迟。最新消息是，欧盟领导人或于今秋就延长对俄制裁展开谈判，但布达佩斯将试图阻止这一举动。

　　在此背景下，欧盟要对匈牙利“断供”也多了一分修理、敲打的味道。不过，随着双方围绕法治等问题的矛盾持续，双方关系恐将再度紧张。

　　值得注意的是，与欧盟关系日益紧张的不止匈牙利，还有波兰等东欧国家。随着这些国家与欧盟“斗智斗勇”，欧盟内部的东西裂痕，或者说“新欧洲”国家与“老欧洲”国家之间的矛盾再次凸显，欧洲一体化看似面临新的“拉扯”。

（文章来源：上观新闻）