近日，生态环境部、发展改革委等17部门联合印发了《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》(以下简称《行动方案》)。

　　《行动方案》明确要求，到2025年年底，长江流域总体水质保持优良，干流水质保持Ⅱ类，饮用水安全保障水平持续提升，重要河湖生态用水得到有效保障，水生态质量明显提升。

　　南都记者注意到，《行动方案》包括34项具体工作，涉及城镇污水垃圾处理、长江入河排污口整治、加强磷污染综合治理、推进水生生物多样性恢复、全面实施十年禁渔、巩固小水电清理整改成果等。　　

　　11省市参与行动，30家单位形成合力

　　此次《行动方案》涉及的区域包括长江经济带上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11省(市)，以及长江干流、支流和湖泊形成的集水区域所涉及青海省、西藏自治区、甘肃省、陕西省、河南省、广西壮族自治区的相关县级行政区域。

　　生态环境部水生态环境司有关负责人介绍，在范围选定时，《行动方案》衔接《中华人民共和国长江保护法》《长江保护修复攻坚战行动计划》《“十四五”长江经济带发展实施方案》，考虑到广东、福建两省只有部分乡(镇)属于长江流域，水量和流域面积占比较小，暂不纳入《行动方案》区域范围。

　　上述负责人提到，2018年，《长江保护修复攻坚战行动计划》印发实施。经过3年攻坚，长江生态环境发生了转折性变化，阶段性目标任务完成。

　　尽管长江环境质量改善明显，但部分地区环境基础设施欠账较多，黑臭水体整治、工业污染治理等污染物减排成效仍需巩固提升；面源污染在一些地方正在由原来的次要矛盾上升为主要矛盾，城乡面源污染防治亟待加强；一些地方湿地萎缩，水生态系统失衡，重点湖泊蓝藻水华居高不下，水生态保护与修复亟须突破。总体看，长江保护修复面临的形势依然复杂，任务依然艰巨。

　　与“十三五”期间长江保护修复攻坚战行动计划相比，本次印发的：《行动方案》汇聚生态环境部、发展改革委、最高人民法院、最高人民检察院、水利部、农业农村部等30家单位多方力量，形成长江大保护工作合力。

　　南都记者注意到，《行动方案》中，每项具体工作的结尾，都在括号中注明了牵头和参与的单位，有的工作同时需要十多家单位参与。

　　《行动方案》第37条，严格监督执法需要生态环境部和发改委分工牵头，工信部等10家单位共同参与。

　　全面实施十年禁渔，更严格地管控总磷排放

　　为期三年的《行动方案》，提出的主要目标有三方面。首先，到2025年年底，长江流域总体水质保持优良，干流水质保持Ⅱ类，饮用水安全保障水平持续提升，重要河湖生态用水得到有效保障，水生态质量明显提升。

　　同时，长江经济带县城生活垃圾无害化处理率达到97%以上，县级城市建成区黑臭水体基本消除，化肥农药利用率提高到43%以上，畜禽粪污综合利用率提高到80%以上，农膜回收率达到85%以上，尾矿库环境风险隐患基本可控。

　　此外，还包括要实现长江干流及主要支流水生生物完整性指数持续提升。

　　生态环境部水生态环境司有关负责人指出，《行动方案》有四大攻坚任务，一是持续深化水环境综合治理。巩固提升饮用水安全保障水平，深入推进城镇污水垃圾处理，深入实施工业污染治理，深入推进农业绿色发展和农村污染治理，强化船舶与港口污染防治，深入推进长江入河排污口整治，推进锰污染综合治理，加强涉镉涉铊涉锑等重金属污染防治，深入推进尾矿库污染治理，加强塑料污染治理，稳步推进地下水污染防治等。

　　近年来，总磷已经成为长江流域影响水生态环境质量的首要污染物。至今，“三磷”(磷矿、磷化工企业、磷石膏库)污染问题未从根本解决。《行动方案》指出，在加强磷污染综合治理方面，将深化长江“三磷”排查整治工作，强化重点区域重点行业监管，推动磷矿、磷化工企业稳定达标排放，加强磷石膏综合利用。相关省份编制总磷污染控制方案，对磷矿、磷肥生产集中的湖北、贵州等省份，制定更加严格的总磷排放管控要求，重点加大三峡库区及其上游、长江干流湖南湖北段、沱江、岷江、乌江、太湖、丹江口水库等磷污染治理力度。

　　第二项攻坚任务是深入推进水生态系统修复。其中提到将扎实推进水生生物多样性恢复，到2025年年底，要实现长江水生生物资源监测网络体系较为健全，中华鲟、长江鲟和长江江豚等珍稀濒危物种保护项目顺利实施。

　　此外，还要全面实施十年禁渔，实施林地、草地及湿地保护修复，深入实施自然岸线生态修复，推进生态保护和修复重大工程建设，加强重要湖泊生态环境保护修复，开展自然保护地建设与监管。

　　在着力提升水资源保障程度方面，提出要严格落实用水总量和强度双控制度，巩固小水电清理整改成果，切实保障基本生态流量(水位)。

　　第四项攻坚任务是加快形成绿色发展管控格局。严格国土空间用途管控，推动全流域精细化分区管控，完善污染源管理体系，防范化解沿江环境风险及引导绿色低碳转型发展。

　　出台水生态考核办法，完善流域生态保护补偿

　　为保证《行动方案》的实施力度和效果，生态环境部水生态环境司有关负责人表示，长江流域上下游、左右岸、干支流等具体情况不同，治理需求各异，生态环境执法涉及多部门多地区，迫切需要提高治理保护的协同性。

　　该负责人认为，组建的生态环境部长江流域生态环境监督管理局，为长江生态环境监管提供了组织保障。目前，沿江人民法院、检察机关、公安机关以及生态环境、自然资源等部门已相继建立执法协调、信息共享、联席会议等会商机制，推进了长江流域协同保护与环境共治。

　　与此同时，生态环境部2021年已编制完成77条重点河流“一河一策一图”环境应急响应方案。完成“十四五”国家地表水环境质量监测网络调整，统筹整合长江1484个水功能区和国控断面，实现长江干支流、重要水体省市界、地级及以上城市、重要水功能区“四个全覆盖”。

　　《行动方案》专门要求十四五期间建立健全长江流域水生态考核机制，科学构建长江流域水生态监测评价考核指标体系，推动出台长江流域水生态考核办法，制定评分细则，开展水生态考核试点。前述负责人介绍，长江流域水生态考核试点工作已于今年全面启动，目前，已完成春季水生生物现场监测和实验室鉴定，秋季现场监测工作也已启动。

　　他透露，下一步，生态环境部将推动出台水生态考核办法，修改完善评分细则并联合印发，统筹协调推进水生态试点监测与评估，科学开展年度评估。

　　在推动建立长江全流域横向生态保护补偿机制方面，前述负责人指出，已明确由中央财政安排引导和奖励资金，以地方为主体，在干流及重要支流建立省际和省内横向生态保护补偿机制。

　　《行动方案》中提到，要完善流域生态保护补偿。比如，支持长江流域上下游加快建立生态保护补偿机制，对机制建设进展快、成果好、积极探索创新的省份给予倾斜。同时，鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则，综合考虑生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量等因素，开展横向生态保护补偿。

　　采写：实习生王玮南都记者宋凌燕发自北京

（文章来源：南方都市报）