一周地方债动态。

　　Wind数据显示，上周地方债发行514亿，本周计划发行185亿。截至11月20日，今年地方债发行7.2万亿，其中新增专项债发行超4万亿。

　　城投债方面，截至11月20日，今年城投债发行规模约4.5万亿，相比去年同期下降8%；净融资额为1.3万亿，相比去年同期下降35%。

　　一、中央政策

　　1.国家发改委：省级党委和政府对本地区债务风险负总责，保证地方政府债务诚信履约

　　国家发改委11月14日对《中华人民共和国社会信用体系建设法(向社会公开征求意见稿)》公开征求意见，意见稿指出，行政机关应当加强地方政府债务领域政务诚信建设，强化地方政府债务预算约束，提高透明度。省级党委和政府对本地区债务风险负总责，保证地方政府债务诚信履约，坚决查处违法违规举债行为。

　　2.政策性开发性金融工具支持项目累计授信额度超3.5万亿

　　央行11月16日发布的三季度货币政策执行报告披露，截至2022年10月末，两批政策性开发性金融工具合计已投放7400亿元，各银行为金融工具支持的项目累计授信额度已超3.5万亿元。第一批3000亿元金融工具支持的项目在今年第三季度已实现全部开工建设，第二批金融工具支持的项目也将按计划在今年第四季度分批实现开工建设。

　　3.财政部：严防通过PPP项目新增隐性债务

　　11月18日，财政部印发《关于进一步推动政府和社会资本合作(PPP)规范发展、阳光运行的通知》【财金〔2022〕119号】。通知称，地方财政部门应会同有关方面严格做好本级PPP项目合同审查，严禁在项目合同及相关补充协议中约定由政府方或政府方出资代表向社会资本方回购投资本金、承诺固定回报、保障最低收益、承担社会资本方投资本金损失、承担项目融资偿还责任以及以其他名股实债方式融资等兜底条款。严禁通过签订抽屉协议、阴阳合同等方式规避监管。

　　4.基建投资连续6个月回升

　　国家统计局11月15日公布数据显示，1-10月基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)同比增长8.7%。其中公共设施管理业投资增长12.7%，道路运输业投资增长3.0%，铁路运输业投资下降1.3%。这是基建投资增速连续6月回升。

　　5.今年已落实水利投资超万亿，同比增长53%

　　11月16日，水利部召开2022年1-10月水利基础设施建设进展和成效新闻发布会。发布会披露，1-10月全国落实水利建设投资11006亿元，同比增长53%；较9月底增加投资435亿元。其中，地方政府专项债券1979亿元，同比增长103%；银行贷款和社会资本2888亿元，同比增长77%。1-10月，全国完成水利建设投资9211亿元，同比增长63.3%；

　　二。地方动态

　　1.首批换锚地方债发行结果出炉

　　中国债券信息网显示，广东省11月15日成功发行再融资债券103亿元，其中3年期再融资一般债、5年期再融资专项债发行规模分别为69亿元、34亿元，票面利率分别为2.46%、2.71%，高出国债基准10BP、18BP。

　　这两只债券为首批参考地方债收益率曲线定价的地方债。据发行文件，广东省发行的地方债将首次参考“财政部-中国地方政府债券收益率曲线”设置投标区间。其中：3年期再融资一般债券投标区间下限为3年期地方债收益率5日均值下浮4%，上限为上浮10%；5年期再融资专项债券投标区间下限为5年期地方债收益率5日均值下浮5%，上限为上浮10%。

　　2.贵州省财政厅：部分市县挪用专项资金、违规举债、虚收空转等问题时有发生

　　贵州省财政厅厅长石化清近日表示，近年来，部分市县挪用专项资金、违规举债、虚收空转等问题时有发生，其主要原因在于法治意识没有树牢。如何做好财政监督？要由“被动防御”向“主动作为”转变，一方面完善体制机制、健全制度办法、硬化制度约束，从源头上遏制违纪违法问题发生；另一方面强化财政监管，加强对风险隐患苗头监测监控，将问题解决在萌芽状态；同时释放震慑效应，从严从快从重问责，持续保持财政监管高压态势。

　　3.河南省：纳入债务风险管控的省管企业新上投资项目应审慎研究

　　近日，省政府国资委印发了《河南省省管企业投资监督管理办法》。办法提出，省政府国资委根据投资监管规定，严控非主业投资，分类确定省管企业非主业投资规模占年度投资计划比例，原则上国有资本投资运营公司不超过15%、商业一类企业不超过10%、商业二类企业不超过8%、公益类企业不超过5%。

　　办法还提出，省管企业应建立健全投资全过程风险管理体系，将投资风险管理作为企业实施全面风险管理、加强廉洁风险防控的重要内容。规范完善风险评估、风险监测预警和应对机制，提升防范化解重大风险能力。纳入省政府国资委债务风险管控的省管企业新上投资项目应审慎研究，避免进一步推高企业负债水平。

　　4.10月末福建省专项债支出进度为89%

　　据《福建日报》报道，11月15日福建省在中央国债登记结算有限责任公司利用限额空间发行新增专项债券36.18亿元。至此，福建省全年政府债券任务全部发行完毕。2022年，该省共发行政府债券2575.91亿元，其中，新增债券1639.21亿元，再融资债券577.7亿元，利用限额空间发行专项债券359亿元，加权平均利率3.05%，按与银行贷款基准利差测算，累计可节省政府融资成本约622亿元。

　　2022年福建省发行新增专项债券资金1472亿元，截至10月末专项债券已支出1309.1亿元，总体支出进度89%，较往年明显加快；2022年专项债券项目累计已完成投资6097亿元，助力全省前三季度固投同比增长9.2%。随着利用限额空间发行新增专项债券359亿元投入使用，还将推动在年内形成更多实物工作量，进一步发挥债券资金对带动扩大有效投资、稳定宏观经济运行的积极作用。

　　5.湘潭市雨湖区：争创湖南省首个隐债“清零”县市区

　　湘潭人大公众号近日发布《雨湖区人大财经委：切实加强政府债务审查监督，着力防范化解政府债务风险》一文。文章披露，雨湖区人大财经委在常委会党组的坚强领导下，立足职能职责，强化审查监督，坚决筑牢债务风险防控底线。

　　其中一方面为“稳妥推进，积极化解存量债务”。一是督促有关部门整章建制，雨湖区政府性债务管理领导小组上半年先后制定出台《湘潭市雨湖区政府专项债资金管理暂行办法》《雨湖区2022年政府性债务风险化解实施方案》，确保全区严守隐性债务不新增、“三保”资金不断链、风险事件不发生三条红线。二是助推雨湖区积极申报参与“创绿清零”试点，逐条逐笔为债务制定“清零”方案，找到“清零”路径，争取在2022年底实现雨湖区隐性债务“清零”目标，争创湖南省首个隐债“清零”县市区。三是从严加强项目管理，大力盘活闲置国有资产、多渠道稳步化解存量债务，确保实现稳中求进推动经济高质量发展的工作总目标。

（文章来源：21世纪经济报道）