2022年金融街论坛年会于11月21日至23日举行。11月21日，央行行长易纲，央行党委书记、银保监会主席郭树清，证监会主席易会满，央行副行长、外汇局局长潘功胜在开幕式上围绕服务实体经济、金融改革、金融风险防范与化解发表演讲。

　　11月22日，金融街论坛继续，相关部门负责人及司局级干部在论坛上发表演讲或参与讨论，记者梳理了以下10大政策信号：

　　1.充分发挥“数字技术+数据要素”双轮驱动作用，深化金融供给侧结构性改革

　　央行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜：要充分发挥“数字技术+数据要素”双轮驱动作用深化金融供给侧结构性改革，将数字思维、数字元素持续注入金融服务流程，培育技术先进、业务高效、渠道融合、风控精准的数字化能力，丰富金融市场层次、优化金融产品供给，强化对金融风险的智能感知、穿透分析与联动处置，推动构建与数字经济发展相适应的现代金融体系，全面增强金融业综合实力与核心竞争力。

　　2.金融部门要帮助新市民做好金融健康管理，避免过度负债过度杠杆

　　银保监会副主席肖远企：金融机构可以发挥优势，帮助新市民做好财务规划和财富管理。特别是要提供有针对性的产品和服务，能够平滑这种波动对其个人和家庭金融健康产生的不利影响。金融健康是衡量个人、家庭满足支付短期债务和消费，以及储备长期支出和抵御长期风险能力的关键指标。保持新市民金融健康尤其重要，这是其正常生产生活能及时修复并保持稳定的关键。因此，金融产品在波动曲线的不同时点上最好能灵活调整，与新市民就业和收入弹性较大这一特点相匹配相适应，要努力避免因财务接续可能中断和财务脆弱而使金融健康遭受损害。另外，金融部门也要帮助新市民做好金融健康管理，避免过度负债过度杠杆，拒绝高息诱惑高息陷阱。

　　3.营造更加优质的开放环境，健全更加安全的开放体系

　　银保监会副主席周亮：下一步，将营造更加优质的开放环境。对内外资一视同仁、平等对待，为各类市场主体营造公平竞争的市场化、法治化、国际化一流营商环境。完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，落实好《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，鼓励中外资金融机构发挥各自资金、技术和经验优势，在产品、业务、管理和人才培养等方面广泛合作，互惠共赢。健全更加安全的开放体系。加强宏观审慎管理，提升微观审慎监管水平，优化监管手段方式，不断提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力。强化金融稳定保障体系，健全审慎监管体系，筑牢金融安全网，及时有效防范化解各类金融风险。

　　4.推动金融稳定法立法进程

　　人民银行条法司副司长谢丹：我国已形成多层次的法律体系，但关于金融稳定的整体设计和行业跨部门的统筹存在不同，一些问题还缺乏制度规范。今年4月，人民银行会同有关部门起草了金融稳定法草案征求意见稿。接下来，人民银行将配合有关部门履行后续立法程序，推动立法进程。

　　5.银行业监督管理法修订，将专门增加对主要股东实际控制人的监管措施

　　银保监会法规部副主任杜墨：近期，银行业监督管理法修订草案正在向社会公开征求意见。此次修法坚持穿透原则，加强主要股东资质穿透审核和股东行为监管，要求股东严格遵守关联交易规定，不得虚假出资、抽逃出资，并禁止股权代持。明确监管机构有权要求股东实际控制人报送相关信息资料，并可以对其进行延伸调查，专门增加对主要股东实际控制人的监管措施。根据违规情形，可以采取限制与银行业金融机构开展业务、限制投资银行业金融机构等措施。

　　6.探索设立产业链数字化、智能化改造的信贷保证保险

　　工业和信息化部财务司副司长、一级巡视员翁啟文：面对日趋复杂严峻的国内外形势，需要产业界与金融界协力推进产融合作，构建适配产业变革的金融知识体系和路径。建议健全金融的支持模式，针对产业链条体系内企业的数字化、智能化的改造需求，以未来全产业链效能提升带来的增值收益作为保障，集合发行产业链数字化、智能化改造升级的专项债券，解决科创企业初期投入资金不足、投资回收期长、单个企业面临风险较高等一些问题，探索设立产业链数字化、智能化改造的信贷保证保险，开展供应链金融产品的创新。

　　7.应尽快完善非银行支付机构、地方金融监督管理等领域的立法

　　国家外汇管理局管理检查司副司长黄卉：治理地下钱庄等非法跨境金融面临诸多体制机制挑战。其中，监管法治不足的挑战是一个重要方面。建议在金融立法方面，应尽快完善非银行支付机构、地方金融监督管理等领域的立法，进一步强化支付机构的展业责任，理清央地金融监管的职责边界。

　　8.市场对国企的价值发现和资源配置功能仍有待提升

　　深交所总经理沙雁：今年是国企改革三年行动的收官之年，深圳市国企近三年营业收入、净利润复合增长率分别为18%、35%，均超过市场整体水平，“稳定器”和“压舱石”作用充分显现。但是，受企业投资者关系管理、机构路演宣介、市场认知不充分等因素影响，市场对国企的价值发现和资源配置功能仍有待提升。

　　9.对退市的评价不在数量，在于是否“应退尽退”

　　证监会上市公司监管部主任李明：长期以来，市场对退市有不同的视角和看法，有的认为要将退市数量与上市数量挂钩，要“大进大出”；有的认为退市将造成公司与股东个体利益受损，要尽量少退。这两种看法都不妥，对退市的评价不在于数量，而在于是否“应退尽退”。2020年中央批准《健全上市公司退市机制实施方案》以来，我们“靶向”发力精准打击“空壳僵尸”和“害群之马”，退市改革取得巨大成效。今年强制退市42家公司，加上2021年强制退市的17家，两年退市家数占30多年来全部已退市公司总量的40%。

　　10.构建“1+5+N”的上市公司监管法规体系

　　证监会上市公司监管部主任李明：下一步，我们将重在提升规则“质量”，全面启动监管法规“实质性修订”工作，补齐一批缺失的规则、修改一批滞后的规则、理顺一批杂乱的规则，构建以上市公司监管条例为核心，以信息披露、公司治理、并购重组、退市和破产重整、监管执法5个方面规章为主干，以证监会规范性文件和交易所自律规则为重要组成部分的“1+5+N”的上市公司监管法规体系，全面提升监管法规的科学化水平。

（文章来源：21财经）