日前，中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，明确提出要建立数据要素流通全流程合规与监管体系。12月20日，上海数据交易所以线上元宇宙会议的形式围绕《意见》组织召开专家解读会。上海数据交易所研究院院长、复旦大学教授黄丽华表示，数据要素要实现安全高效流通，需要通过一系列规则设计和技术手段，建立起数据要素流通全流程合规与监管体系。

　　“这份文件拉开了我国从数据要素的认识主张走向数据要素制度创新的大幕，标志着我国数据要素市场从无序自发探索进入有序规范的正式探索，为我国数据要素流通交易事业的发展起到举旗定向的作用，也必将在我国数据要素市场建设、数字经济发展历程中发挥其重要作用。”黄丽华表示。

　　公开资料显示，近年来，我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二，数字经济规模连续多年稳居世界第二，从2012年的11万亿元增长到2021年的45.5万亿元，占GDP比重由21.6%提升至39.8%。与此同时，我国数字经济还存在大而不强、快而不优等问题。国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》提出，未来我国要强化高质量数据要素供给、加快数据要素市场化流通、创新数据要素开发利用机制。

　　线上元宇宙会议；图片来源：上海数据交易所

促进数据合规高效流通使用

　　《意见》共有六大部分二十条。第一部分是“总体要求”，明确了“指导思想”和“工作原则”。在指导思想中明确提出是以“促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济”作为主线，以“数据产权、流通交易、收益分配、安全治理”四个方面的制度建设作为重点。而要做好这些重点工作，需要以“维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密”为前提。

　　《意见》还明确提出五项工作原则，分别是遵循发展规律，创新制度安排；坚持共享共用，释放价值红利；强化优质供给，促进合规流通；完善治理体系，保障安全发展；深化开放合作，实现互利共赢。

图片来源：上海数据交易所研究院

　　黄丽华认为，从市场视角来看，数据要素流通的全流程主要包括原始数据的产生与收集，数据处理、组织成数据产品，数据产品登记、挂牌上市，数据产品试用与交易，数据产品交付与服务，数据产品的使用等关键环节。数据流通既要满足全流程安全与隐私保护的制度要求，也要满足市场流通全流程业务效率的要求，因此有必要在流通规则中建立数据要素全流程合规与监管体系。该体系包括流通市场的基础保障、参与者的安全合规要求、数据产品使用的安全合规要求、数据产品流通的效率要求以及数据流通全流程的监管要求等。

　　四大数据基础制度

　　《意见》主体部分是对构建数据产权制度、流通和交易制度、收益分配制度、安全治理制度的阐述。

图片来源：上海数据交易所研究院

　　黄丽华分析道，数据要素的权属及其确立规则的不清晰，一直以来是影响数据要素流通交易的制约因素。这次《意见》中关于数据产权制度的构建，是以满足数据要素流通使用需求为出发点，以保护相关主体的权益为基础，提出了数据权属的三权结构性分置。这是一个非常有意义的关于数据流通中权属分置的顶层设计，是建设具有中国特色的数据产权制度体系最核心的思想。

　　构建数据要素流通和交易制度，是培育数据要素市场关键的组成部分。《意见》以构建促进使用和流通、场内与场外相结合的交易制度体系，以及“四可”(可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范)的数据可信流通体系为目标，对三类市场提出了不同的要求，明确规范引导场外交易，培育壮大场内交易，有序发展数据跨境流通和交易的基本要求。

　　数据要素收益分配制度的构建，是基于“构建完善的数据要素市场化配置机制、发挥市场在资源配置中的决定性作用”为基本要求，充分体现了“生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”的原则，以及社会主义初级阶段“按劳分配和按要素分配相结合”的多种分配方式并存的客观规律。这样的制度安排，一方面充分考虑了数据要素的特性，另一方面体现了数据要素的初次分配、二次分配和三次分配的基本规律。

　　数据要素市场治理是市场体系建设中的重要组成部分，鉴于数据要素流通的新特点，数据要素市场治理的目标是要兼顾效率、公平与安全的多元化目标，需要在构建有效市场的同时，有完善的制度规范以及有效的监管体系。以市场化为主、或纯靠政府监管的市场治理传统单一模式，不能适应当前数据要素市场培育的需要。因此，在积极培育数据要素市场的同时，需要构建党和政府、企业、社会多方协同治理的数据要素市场治理的机制和模式。

　　为了构建四项数据基础制度，《意见》的最后一部分提出了四个方面的保障措施，在鼓励先行先试中实践，不断总结经验，不断完善数据基础制度。

　　黄丽华总结道，《意见》的作用主要体现在如下三个方面：为数据要素流通交易和使用起到举旗定向的作用；为探索数据要素产权制度和市场体系起到“定道”的作用；为各类市场参与者提供功能定位的作用。

（文章来源：中国证券报）