中央经济工作要求，积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。

　　近日，全国财政工作视频会议召开，财政部部长刘昆表示，2023年，积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用。展望2023年，如何更直接更有效发挥积极财政政策作用？专家预计，2023年我国财政收支将延续紧平衡态势，积极的财政政策加力提效，在保障重点支出方面将发挥更重要作用。中央财政将继续通过转移支付支持地方做好“三保”工作。

　　收支紧平衡下积极的财政政策加力提效

　　中央经济工作会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安。为应对上述风险挑战，中央经济工作会议要求，坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

　　专家预计，2023年我国财政收支将延续紧平衡态势。在此背景下，财政赤字和地方政府专项债券规模将适度扩大，在稳增长、扩内需、稳就业、促进经济高质量发展等方面发挥更加重要的作用。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒认为，2023年我国经济和税收收入压力将集中在一季度；二季度后将逐步好转。由于2022年基数较低，2023年全国一般公共预算收入增速可能高达12%，但两年平均增速在4%左右，仍然偏低。土地市场在2023年上半年可能延续降温态势。

　　罗志恒表示，中央经济工作会议将稳增长上升到更加重要的位置，并提出“积极的财政政策要加力提效”。他认为，这种提法将“力度和规模置于效果前面”，意味着赤字和专项债的规模可能保持一定强度，预计2023年财政赤字率将突破3%。

　　财政赤字与专项债规模的提升将支撑财政支出规模的扩大。国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬表示，从中央经济工作会议表述看，2023年财政政策仍然是要保持一个积极的态势。“所以，不管资金从什么地方来，财政支出规模还要保持一定的增速。”

　　广发证券资深宏观分析师吴棋滢预计，2023年赤字率将上行至3.0%-3.2%，对应的赤字规模在3.8-4.2万亿元，较2022年的33700亿元环比多增5000-8000亿元，预计其中的大部分将由中央财政承担。

　　保持适当财政支出强度增进民生福祉

　　近年来，为降低市场主体税费成本，我国实施大规模实施减税降费，税收收入占我国GDP比重从2018年的17%下降至2021年的15%。与此同时，2022年我国实施增值税留抵退税政策，缓解了企业现金流压力，对完善增值税制度有重要意义。

　　刘昆在2022年全国财政工作视频会议上介绍，2023年，要进一步增强财政政策的针对性有效性，优化完善助企纾困政策，激发各类市场主体活力，落实落细就业优先政策，大力提振市场主体信心。

　　具体来看，税费支持政策方面，该延续的延续，该优化的优化；财政资源统筹方面，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，适度扩大财政支出规模，为落实国家重大战略任务提供财力保障；优化支出结构方面，坚持有保有压，积极支持科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域……中央还将持续增加对地方转移支付，健全县级财力长效保障机制，促进基本公共服务均等化。

　　冯俏彬表示，做好基层“三保”工作，历来是确保整个经济社会稳定和经济运行的基础，财政要重点保障。根据2022年上半年中国财政政策执行情况报告，2022年中央一般公共预算对地方转移支付安排近9.8万亿元、增加约1.5万亿元，增长18%、增幅比往年大幅提高。

　　海通证券宏观首席分析师梁中华分析，2023年中央将通过“加杠杆”方式增加对地方的转移支付。考虑到2022年特定金融机构和央企利润上缴是“一次性安排”难以持续，而中央经济工作会议明确转移支付力度要增加，因此2023年中央将通过“加杠杆”方式增加对地方的转移支付。

　　加强政府债务管理守住不发生系统性风险底线

　　中央经济工作会议要求，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。

　　对此，罗志恒认为，财政可持续性事关当代人对子孙后代的责任。防范地方政府债务主要是防范地方政府隐性债务。下一步，有必要通过优化债务结构以防范化解债务风险。他建议，提高国债比重、降低地方债比重，提高一般债比重、降低专项债比重。

　　专项债方面，由于部分地方政府专项债的投资方向项目收益偏低，梁中华认为，2023年专项债的投向领域也将进一步优化，在兼顾传统基建的基础上，面向新基建、新能源的力度有望进一步提升。此外，专项债作项目资本金的范围或将延伸，以吸引更多民间资本撬动有效投资。

（文章来源：新华财经）