随着工业社会向信息社会转型，基础设施也需要做出相应转型。以5G、大数据中心、工业互联网为代表的新基建，更有助于促进产业升级、培育增长新动能、促进高质量发展。

        加快新基建，要转变观念。不要一想到“基建”，就认为市场失灵，只有政府能干，这是“老黄历”了。新基建的数字化特征，决定它与市场需求是直接耦合的。因此，发展新基建，要充分发挥市场机制的决定性作用，有效调动民间投资积极性，这样既能缓解地方债务风险问题，又能进一步优化资源配置。具体来说，应在坚持市场主导、“扶持不替代”的原则下，更加注重政府与企业的分工协作，形成发展合力。对于公益性项目，也应改变政府主投、主建、主维护的老套路，而是通过（一次和分期）“购买”的方式来实现公益性目的。

        与传统基于单个项目的PPP模式（政府和社会资本合作）不同，开发性政社合作是一种创新性合作模式。具体做法是，基于片区整体的综合开发运营，社会资本方提供一体化的综合开发服务：包括以产业开发为核心的基础设施、公共服务设施和城市运营等，投资回报与经济增长、财政收入增长挂钩，不形成政府债务或刚性支出责任。可以说，开发性政社合作是一种以提升区域价值、增强自我造血功能、促进区域协调发展为目标的新型政府和社会资本合作模式，其关键在于推动人口集聚、产业布局和空间开发的有效匹配，实现区域价值的明显提升。政府可以引入高能社会资本，在区域整体规划下，协同投入公共属性强的新、旧基建。同时，注重改善营商、育商环境，促进“新基建”产业导入与发展，实现地方财政和经济的良性循环。

        目前，我国新型城镇化还有巨大的发展空间，实践中已形成的开发性政社合作模式，可以更好地把政府与市场积极性调动起来，更有效地推进新、旧基建投入，对地方政府以发展方式摆脱债务困境提供了新路径。

        当然，新基建的数字化属性以及开发性政社合作，无论是对地方政府，还是对市场来说，都提出了更高的要求，需要政府、市场共同创新才能应对。其中，政府需要为项目实施创造良好的基础条件，比如，需要科学的区域规划、有效的市场甄选机制和适用的运营模式。政府应引入规模实力强、社会责任感强、综合能力强的高能社会资本进行合作，确保社会资本能持续经营。在空间布局上，应具有前瞻性，做到产业、环境、人口和城市协同发展，真正实现产城融合。在保障机制上，应加紧研究制定针对“新基建”、开发性政社合作的新政策、新规定、新标准，通过加强规划引领、政策扶持和环境优化，为数字化升级和区域高质量发展提供支撑。