2021年10月以来，经国务院批准，上海市、北京市和广东省先后被纳入全国全域无隐性债务第一批试点省市，前期广东省和上海市已率先启动试点工作。近日，有消息称，北京市也即将启动试点工作。根据北京市财政局12日公告，1月19日北京市将发行2022年第一批地方债，全部为再融资债券，规模合计849.159亿元。

　　2021年10月9日，广东省召开省政府常务会议。会议表示，经国务院批准，广东省全域无隐性债务试点工作正式启动，要切实提高政治站位，健全机制统筹推进，依法依规全面清理存量隐性债务，确保按期完成试点任务。

　　彼时广东省发行了2021年第六至八期再融资一般债券和2021年第十至十一期再融资专项债券，该批债券发行规模合计751.63亿。根据债券募集说明书，该批债券用于偿还存量债务。

　　2021年10月25日，上海市主持召开市政府常务会议。会议听取了上海市“全域无隐性债务”试点工作推进情况的汇报。为贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险有关决策部署，经国务院批准，上海市正式启动“全域无隐性债务”试点工作。

　　上海市财政局数据显示，2020年，经国务院批准，财政部核定上海市政府债务限额为9723.1亿元。截至2020年底上海市政府债务余额为6891.5亿元，债务余额与债务限额之间的空间为2832亿元。上海市预算报告还披露，按审计口径计算的2020年底上海市地方政府债务率为49.7%，债务规模适度，风险总体可控。横向比较，这一债务率处于较低水平。

　　上海市为继广东省之后，全国第二个宣布启动“全域无隐性债务”试点工作的省份。但北京市在2021年一直没有相关信息披露。分析普遍认为，广东、上海、北京先后开展全域无隐性债务试点，或与2022年化债五年期限将至有关。

　　根据北京市12日发布的公告内容，2022年北京市地方政府再融资专项债券(一至四期)发行总额811.5790亿元，品种为记账式固定利率附息债券，债券期限分别为1年期、2年期、3年期和5年期四个品种，计划发行规模分别为19.7亿元、50.4亿元、391.17亿元和350.309亿元。资金用途方面，债券募集资金主要用于偿还北京市政府存量债务。

　　一些财税学者分析认为，广东、北京发行用途为“偿还存量债务”的再融资债券，实际用于偿还存量隐性债务，也就是将政府的隐性债务置换为显性的法定债务，属于全域无隐性债务试点的措施。

　　所谓地方政府隐性债务，主要指在法定政府债务限额之外直接举借、或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务，涉及地方融资平台债务、PPP(政府与社会资本合作)、政府购买服务、政府投资基金等多种形式。其中存量隐性债务，是以2017年7月全国金融工作会议为界，此前举借的、未纳入全国人大批准的地方政府债务限额内的债务；此后不得新增隐性债务。

　　海通证券报告指出，地方化解隐性债务主要有六种方式：直接安排财政资金偿还；出让政府股权以及经营性国有资产权益偿还；利用项目结转资金、经营收入偿还；合规转化为企业经营性债务；通过借新还旧、展期等方式偿还；采取破产重整或清算方式化解。“全域无隐性债务”旨在将辖区内的隐性债务清零，先行试点区域一般是化解难度小区域，包括财力较好、债务压力较小的省(直辖市/自治区)，例如上海、广东、北京、海南等，短期内化解难度比较大的区域例如天津、贵州、云南、江苏等难以入选。

（文章来源：新华财经）