完善煤炭市场价格形成机制

　　有效防范煤价异常波动风险

　　(国家发展改革委价格成本调查中心黄汉权徐为民)

　　去冬今春，针对煤炭市场价格非正常上涨，国家发展改革委等有关部门采取一系列调控措施，加强市场价格调控监管，引导煤炭市场回归理性、煤炭价格回归合理区间，社会各方面给予积极评价。近日，国家发展改革委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》(以下简称为《通知》)，明确煤炭市场合理区间，提出要强化价格区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行。这既是我国能源领域的一项重要改革，同时也是总结多年调控经验、强化大宗商品市场价格调控的重大机制创新。在全球能源价格大幅波动的背景下，进一步完善煤炭市场价格形成机制改革，有利于稳定我国能源成本和价格，有利于从根本上化解煤电之间的价格矛盾，促进煤炭和电力行业协同稳定发展，有利于促进我国经济保持稳定增长。

　　完善煤炭市场价格形成机制，保持煤价运行在合理区间，对于保障国家能源安全具有重要意义

　　去年下半年特别是四季度，我国煤炭市场价格出现异常大幅上涨，超过社会正常预期和承受能力，对电力供应和冬季采暖等诸多行业都产生了较大的成本压力，并严重冲击我国能源的基本稳定，也引起社会广泛关注和强烈反响。国家发展改革委近日发出的《通知》，是加强煤炭市场调控的重要举措。煤炭是关系国计民生的重要商品，是我国能源供应的主力。目前，煤炭在我国一次能源供应结构中的比重仍高达56%。因此，通过完善市场价格机制促进煤炭市场价格趋于合理，等于牵住了保障我国能源经济安全稳定运行的“牛鼻子”。我们相信，此项举措的实施，对于有效防范煤炭市场价格异常波动风险，对于促进煤电上下游行业协调稳定发展，对于保障我国能源供应的基本稳定，将发挥积极作用，具有十分重要的意义。

　　坚持充分发挥市场决定作用和有效发挥政府作用，是完善煤炭市场价格形成机制的核心指导思想

　　完善煤炭市场价格形成机制是一项复杂的系统工程，《通知》对相关具体措施做了全面和周密的部署。概括起来看，这个机制既鲜明地体现出充分发挥市场决定作用，又要求有效发挥政府作用，较好体现了有效市场和有为政府的结合。主要表现在：

　　一是坚持市场化方向是完善煤炭市场价格形成机制的出发点。煤炭市场机制的决定作用是煤炭商品属性的本质要求。《通知》明确提出坚持煤炭价格由市场形成，同时也消除了近期社会对煤炭市场价格机制走向的疑虑和担忧。因此，坚持市场化方向既是政府完善煤炭市场价格机制的出发点，也是充分发挥煤炭市场机制决定作用的基本前提。

　　二是更好地发挥政府作用主要体现在弥补市场机制运行的缺陷，根本目的仍在于充分发挥市场机制的有效作用。1993年煤炭价格实行市场调节以来，总体上看，煤炭市场机制发挥了积极作用。但是，在一定时期受资本炒作等特殊因素的影响，煤炭市场价格也会出现扭曲、市场过热等问题，并对社会和国民经济造成严重影响。去年下半年价格煤炭市场价格的异常波动，凸显了煤炭市场价格机制仍存在一定的不足或者缺陷。因此，必须充分地发挥政府的有为作用，创新市场调控和监管方式，以弥补市场机制的缺陷，才能保障市场机制发挥有效作用。

　　三是政府调控主要运用市场化、法治化手段，充分遵循市场经济的本质要求。对煤炭市场价格的异常波动，政府首先应避免采取简单化的直接价格干预方式，这样可以防止出现煤炭市场“一管就死”；而应优先运用符合市场经济要求的市场化和法治化的方式，采取适时适度的间接调控措施和市场监管手段，通过完善煤炭市场价格机制引导市场价格走向，促进煤炭市场价格在合理区间运行，这样也可以避免煤炭市场“一放就乱”，保障煤炭市场机制继续发挥有效的决定作用。

　　围绕合理市场价格目标，精心组织实施调控政策 “组合拳”，充分体现政府市场经济治理能力的跃升

　　当前，绝大部分商品和服务的价格均实行市场调节。针对市场机制在出现的问题，如何更好地发挥政府作用，是政府市场治理能力的重要体现。《通知》在总结市场价格调控经验的基础上，为实现有效价格调控和监管，进一步开拓工作思路，创新工作方式，表明政府市场价格监管治理能力的显著提升。主要体现在：

　　一是精确锁定合理价格调控目标。《通知》在归纳掌握煤炭市场价格运行规律和权衡煤炭市场供求及分析生产成本、流通费用等各方面情况的基础上，根据保持煤炭生产、流通、消费等环节的有效衔接和平衡，明确设定主要产区煤炭出矿价格和北方海运枢纽港口煤炭中长期交易价格的正常合理区间，作为政府调控煤炭市场价格的政策目标。

　　二是促进煤、电价格通过市场化方式有效联动。化解煤电双方由来已久的价格矛盾，是完善煤炭价格形成机制的关键。《通知》明确要求，引导煤、电价格主要通过中长期交易形成，煤炭中长期交易价格在合理区间内运行时，燃煤发电企业可通过市场化方式充分传导燃料成本变化，鼓励在电力中长期交易合同中合理设置上网电价与煤炭中长期交易价格挂钩的条款，有效实现煤、电价格传导，为电力行业承受煤炭市场价格正常波动腾出空间，及时向终端用户市场传导煤价波动的影响，为煤炭工业与电力行业实现协同发展创造条件。

　　三是适时运用适度的市场调控和市场监管并重的组合手段。为实现合理市场价格的调控目标，针对煤炭市场价格运行的具体情况，《通知》进一步确定了运用适度的市场调控措施和市场行为监管并重的政策“组合拳”。在市场调控方面：加强市场信息引导，采取及时发布准确可靠的市场信息引导市场主体价格行为；增强市场供求调节，采取进出口控制和国家储备吞吐等方式，并运用指导性政策有效协调衔接生产供应、运输保障及消费使用等；在煤炭市场价格严重异常的情况下，依法及时启动价格干预措施，快速引导煤炭市场价格回归合理区间。在市场行为监管方面：针对市场主体行为偏离正常理性的具体程度，分别采取提醒、约谈、成本调查和价格干预等手段，及时纠正市场主体不当及非法的价格行为，特别是对市场影响较大的市场主体行为(如群体性的行为等)。上述政策措施的综合运用，实际上相当于针对煤炭市场价格运行不同状态，建立了不同级别政策措施应急响应机制。

　　四是短期应对和长效机制相结合。在确立煤炭市场价格政策应对响应机制的基础上，《通知》也进一步确定了完善煤炭市场价格形成的长效机制，特别注重夯实构建长效机制相应的基础性工作。一方面，是分别建立和完善煤炭生产成本调查制度和煤炭市场价格监测制度，为政府适时适度的调控和监管提供有力的支持和服务；另一方面，进一步加强煤炭市场信用体系建设，增强行业自律和企业自我约束，规范市场价格指数发布行为，合理引导市场预期，构建公平、透明和规范、有序的煤炭市场环境。

　　总之，《通知》从指导思想到具体措施，从宏观调控到市场监管，从短期应对到长效机制，充分运用了近年价格管理所积累的经验和智慧，既是政府价格管理方式的创新，更是政府市场经济治理能力跃升的突出体现。因此，这一机制的落地实施，对完善煤炭市场价格形成机制、促进煤炭市场价格合理运行、推动煤电行业协同联合发展、保障国家能源安全稳定运行和经济稳定增长将发挥积极的作用。

（文章来源：中国发展网）