交通运输行业一头连着民生，一头牵动发展，在每年的全国两会上，都是代表委员和全民关注的热点。记者从交通运输部获悉，2021年，该部承办全国人大代表建议和政协委员提案共计905件(含议案7件)，其中主办(含分办、独办)334件，协办452件，参阅119件。这些建议提案凝结着代表委员对交通运输高质量发展的认真思考，体现了人民群众对“人畅其行、货畅其流”美好生活的热切期盼。

　　民有所呼，我有所应。2021年，交通运输部积极作为，扎实开展建议提案办理工作，取得良好成效。绝大多数代表委员对交通运输部办理工作表示肯定，对答复情况表示满意。

紧盯办理流程层层压实责任

　　建议提案数量大、涉及面广，如何确保如期答复、按时办结？

　　早在2021年全国两会前夕，交通运输部已制定详细的任务清单，明确了工作目标、任务分工等。全国两会期间，共收到代表委员建议提案242件，同比增长3%，全部纳入台账管理。

　　2021年全国两会后，交通运输部召开部全国人大代表建议和政协委员提案交办会，第一时间对有关工作进行了动员部署。“认真办理建议提案，是国家机关的法定职责，体现了对人民负责、受人民监督的宪法精神，是提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的具体行动和重要检验。”会议要求，各司局要把建议提案办理工作和党史学习教育中“我为群众办实事”实践活动相结合，压实办理责任，加强统筹协调，进一步提升办理工作科学化水平，推动取得更多实效。

　　层层压实责任，落细落实措施——

　　部设立办理专栏，选派业务骨干专责办理，并建立“经办人起草、处室领导初审以及司局领导、办公厅领导、部领导审核把关”的“五级”办理制度，确保办理工作制度化、规范化、程序化。

　　各司局把建议提案办理工作列入重要议事日程，制定办理计划，落实办理责任。一些承办量较大的单位还召开了办理工作部署会、协调会等专题会议，逐件分析难点痛点，研究细化工作措施，确保建议提案办理工作有序推进。

　　为了与代表委员充分沟通协商，凝聚最大共识，交通运输部明确了“五个沟通”的建议提案办理“规定动作”，即“答复前必须与代表委员沟通”“主办件必须与协办单位沟通”“协办件必须与主办单位沟通”“答复后必须再次与代表委员沟通”“重点建议提案办理必须与全国人大、全国政协沟通”，不仅让办理结果更务实，也让办理过程更暖心。

　　海员作为海上运输的关键从业人员，是促进国际国内物资流通、经济贸易、人员交往的重要支撑，为我国经济社会发展作出了重要贡献。2021年全国两会期间，全国人大代表、浙江省舟山市岱山抲鱼人渔业专业合作社党总支书记夏永祥提出“延长健康船员工作年限”的建议。

　　交通运输部海事局在收到建议批办任务后，立即与夏永祥代表取得联系，深入听取代表意见，准确掌握代表所提建议的具体背景和详细诉求。随后，该局组织专人就代表所提建议内容进行研究，综合分析我国船员队伍发展情况和相关政策等因素，最终形成详实的答复函。

　　答复函指出，海员的工作内容对身体素质要求较高，而长期密闭的工作环境也使得海员要承受较大的身心健康压力。同时，船舶技术的发展也对船员的技能提出了越来越高的要求。根据有关规定，海船船员适任证书有效期截止日期不超过持证人65周岁生日，已超过我国法定退休60周岁的年限。因此，将海船船员适任证书有效期延长至68周岁无法解决船员紧缺难招的问题，同时也有可能会给水上交通安全带来隐患。

　　另一方面，部海事局对当前船员流失的原因进行了深入调研和分析。该局在答复函中指出，船员的综合收入偏低，与其付出不成正比，与以往船员的社会地位存在严重落差，导致船员的整体获得感、幸福感和安全感都不足，船员的职业吸引力不断下降，船员流失率增加。目前，我国船员的市场存量基本能满足航运的需要，但由于上述因素，造成船员上船意愿低，船员紧缺难招。

　　您的建议我们将在后续的工作中认真研究，加强分析，积极落实《关于加强高素质船员队伍建设的指导意见》，加强与有关部门和社会各界的紧密协同，不断优化船员发展环境，提升船员职业的吸引力。”部海事局在答复函中诚恳写到。

　　以沟通争取理解，用务实赢得满意。夏永祥代表不仅对建议答复表示满意，也对部海事局严谨务实的工作态度表示高度赞赏。

紧扣重点议题回应急难愁盼

　　“我的建议真正‘落地’了！”2021年12月，交通运输部发布公告，扩大外贸箱沿海捎带业务开放试点，允许符合条件的境外国际集装箱班轮公司的非五星旗国际航行船舶开展大连港、天津港、青岛港与上海港洋山港区之间，以上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务试点。这则重磅消息不仅刷屏了航运人的朋友圈，更让全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司总经理徐珏慧欣喜不已。

　　作为一名资深港口人以及上海国际航运中心建设的亲历者，在2021年全国两会上，徐珏慧提出了《关于推动政策协同，支持上海打造世界一流航运枢纽的建议》(十三届全国人大四次会议第3902号建议)。“国际中转水平是国际一流航运枢纽港的重要标志，进一步发展国际中转，实现航运枢纽功能升级，应重点关注沿海捎带和集装箱中转集拼业务。建议交通运输部加快试点支持，实现沿海捎带业务进一步扩围。”

　　沿海捎带，是指外籍船舶在中国沿海港口之间从事外贸集装箱的国内段运输。“2019年7月，国务院批准实施的《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》提出，研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。我部立即组织开展了境外集装箱班轮公司非五星旗国际航行船舶沿海捎带试点的研究工作，先后进行了书面调研和现场调研，广泛征求了有关企业、协会和部门的意见，开展了方案比选论证、风险评估、法规调整等大量细致的工作。”经办建议的交通运输部水运局相关负责人告诉记者。

　　该局在收到第3902号建议批办任务后，立即电话联系了徐珏慧代表，向她介绍沿海捎带试点的研究工作和试点方案。“代表对试点的范围、时间等细节提出了一些疑问，我们一一进行解答，最终得到了她的认可。她还表示，非常期待试点工作早日落地。”上述负责人介绍。

　　翻阅一份份答复函，我们看到一个个建议提案、一批批行业急难愁盼的问题正从纸面走向现实。

　　船舶靠港使用岸电是减少船舶靠港期间大气污染物和二氧化碳排放的有效措施，也是促进水运行业减污降碳、绿色转型发展的重要抓手。对此，中国民主同盟中央委员会提出《关于加快港口岸电设施建设和使用，减少碳排放的提案》。

　　收到提案后，交通运输部水运局高度重视提案办理工作，认真研究提案反映的有关情况和建议，积极推进相关办理工作。2021年7月，交通运输部会同国家发展改革委、能源局、国家电网有限公司印发了《关于进一步推进长江经济带船舶靠港使用岸电的通知》，推动长江经济带船舶加快受电设施改造，并引导降低船舶使用岸电综合成本。

　　下一步，我们将持续推动船舶靠港使用岸电，指导港航企业用好中央预算内投资支持政策，加快长江经济带货运船舶受电设施改造，同步推进港口岸电设施改造，提高港船岸电设施的匹配度；进一步完善岸电使用服务费政策，力争船舶使用岸电综合成本总体不高于燃油发电成本；推动各地在用好已出台鼓励措施的基础上，进一步出台港口船舶岸电建设使用的资金补贴、电价优惠等扶持政策；强化岸电建设和使用监管，落实长江保护法有关要求，修订发布《港口和船舶岸电管理办法》。”答复函介绍。

　　承接一件办好一件，答复一件落实一件，积极解决群众“急难愁盼”问题，他们既有速度，更有力度。

紧密结合工作推动高质量发展

　　建设高质量的综合交通运输体系是交通运输部门的重要使命，也是2021年全国两会上，代表委员们的目光聚焦之处。

　　我们收到的905件建议提案中，‘十四五’规划编制、基础设施网络建设、公共交通服务、绿色低碳发展、物流降本增效等涉及综合交通类内容的占比近一半。”交通运输部相关负责人介绍，该部把重点建议提案办理与发展改革业务工作一并考虑、一体部署、一同推进，高质量推动全年办理工作落地见效。

　　全国政协提案第0465号“关于长江经济带综合交通体系建设的提案”，被全国政协提案委员会列为重点提案，由交通运输部主办，国家发展改革委、财政部、国家铁路局会办。提案涉及长江黄金水道系统建设、综合立体交通走廊建设、综合交通枢纽建设、多式联运、港口布局等方面的建议。

　　交通运输部高度重视，将这一提案列入“部领导领衔办理十件重点建议提案”，精心制定工作方案，坚持将重点提案办理工作与业务工作相结合，组织有关司局对提案所提出的问题与建议进行认真研究，梳理工作情况、存在问题和对策措施。同时，积极与提案单位台盟中央，以及国家发展改革委、财政部、国家铁路局等会办部门进行沟通协调，充分交换意见并认真吸纳各方建议，形成初步答复意见。

　　为真实了解地方实际，广泛听取基层声音，提高提案办理实效，交通运输部于2021年6月中旬组织台盟中央与国家发展改革委、国家铁路局等部门，赴武汉和重庆开展专题调研。实地考察了长江干线中游航道、嘉陵江草街航电枢纽、阳逻集装箱多式联运示范工程、果园铁水联运示范工程等重点工程，并分别与两省交通运输、发展改革等部门，以及航运、港口、物流等企业代表围绕长江黄金水道建设、港口功能布局、综合交通枢纽建设、多式联运发展等问题开展座谈交流。

　　此后，该部认真研究各部门的会办意见，结合专题调研成果及有关建议，对初步答复意见不断进行深化完善，形成3个方面9项具体答复意见和工作举措，对提案所提出的问题和建议逐一对应进行答复。

　　建议将湘桂运河项目纳入国家“十四五”水运建设规划，建议加快建设大藤峡水利枢纽二、三线船闸工程，建议推动广东汕头港广澳港区建设纳入国家“十四五”规划重点专项规划……在“十四五”开局之年，这一件件建议提案紧扣主题主线，服务改革发展，聚焦民生关切，凝结着代表委员的心血和智慧。

　　这些建设类建议提案，反映了人民群众的要求和呼声，我们首先是高度重视的。本着对提案者高度负责的态度，我们会站在提案者的角度来考虑问题，准确理解所提问题建议的背景。”交通运输部综合规划司相关负责人告诉记者，建设类建议提案往往涉及多个部门，需要合力做好答复工作。因此，他们十分注重与提案者的联系、与会办方的沟通，努力让各方同步掌握有关信息和办理情况，坚持协调共商，提高答复满意率。“当然，也要本着规范办理的原则，实事求是进行答复。可以研究解决的，深入现场调查了解情况，收集第一手资料，进而提出切实可行的解决方案；对暂时解决不了的，或者超出本部门职责范围的，实事求是作出解释，说明情由，以征得提案者的理解和对交通工作的支持。”

　　与时代发展“合辙”，与中心工作“同频”。针对湘桂运河工程，交通运输部会同湖南省、广西壮族自治区联合印发《湘桂运河重点问题专项研究推进工作方案》，要求针对4大重点问题，开展9项专题研究，编制完成1项研究总报告。目前，所有专题已完成开题评审，正在进行深化研究，预计2023年完成全部专项研究。

　　将“良言”变成“良策”，一批批群众关注的热点难点，正变成一件件惠及民生的实事好事。“未来，我们将进一步创新工作方式，办好每一件建议提案，不断推动交通运输高质量发展，为加快建设交通强国作出更大贡献。”交通运输部相关负责人表示。

　　

（文章来源：中国水运网）