全国政协委员、人民银行杭州中心支行党委书记、行长殷兴山3月4日建议，研究制定“十四五”政府性融资担保发展规划。

　　殷兴山认为，当前，政府性融资担保体系作用发挥不够充分，主要原因在于考核导向不集中、代偿率较低、持续经营能力较差和担保能力较弱等。

　　对此，殷兴山建议，一是加大对小微融资担保的考核引导。一方面，从目标导向入手，依托融资性担保业务监管部际联席会议工作机制，研究制定“十四五”政府性融资担保发展规划，从全国、省级层面，设定担保余额与小微企业贷款余额占比、担保户数与小微企业户数占比等目标，并逐年提高比例；制定资本补充目标，且目标的设定与小微企业贷款余额增长、小微企业户数增长相挂钩的机制；建立担保放大倍数逐年递进目标，不断提高。

　　另一方面，从机构考核入手，在防范道德风险的前提下，落实好尽职免责机制，把考核评价标准统一到支持小微企业工作上来。分类划定代偿容忍度，提高小机构的代偿容忍度，允许其微亏或适度亏损；弱化对盈利目标的考核，进一步突出机构的放大倍数、担保金额、担保户数、户均担保额等考核导向，最大程度发挥机构担保能力。

　　二是完善小微融资担保的风险分担机制。殷兴山提出，拓展国家融资担保基金、省担保公司、直保机构和银行四方风险分担的业务，加大再保机构风险分担比例，降低直保机构的风险。设立风险补偿资金池，按放大倍数和担保代偿实际损失的一定比例给予补偿，对于纯信用担保项目，补偿比例再适当提高。完善失信惩戒机制，在税收减免、评先评优、招投标项目等环节，对企业失信行为进行联合惩戒，遏制企业失信行为。

　　三是构建对小微融资担保的奖补机制。殷兴山建议，增加政府性融资担保机构保费奖补，放宽可享受的奖补范围，在保费奖补基础上再予以增量奖励。同时，鼓励国家融资担保、省融资担保减免对市县担保机构的再担保费，实现市县担保机构的可持续经营，推动进一步降低担保费率。

　　四是增强融资担保机构的资本实力。殷兴山表示，完善多元化增资机制，国家融资担保基金加大对省、市级担保公司注资力度，地方政府每年按小微企业担保余额、代偿金额等的一定比例持续注资，形成制度性的资本金补充机制，所需资金纳入各级财政预算，鼓励金融机构和社会资本出资入股或无偿捐资。拓宽政府专项债资金使用范围，明确可用于补充政府性融资担保机构资本。

（文章来源：中国证券报·中证网）