划转部分国有资本充实社保基金是弥补基本养老保险基金缺口和应对人口老龄化的重要举措。全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说，中央层面国有资本划转完成至今正好一年多，2021年分红业已完成，根据公开发布的《关于2021年中央国有资本经营预算的说明》大体测算，2021年中央层面划转的国有资本分红在200亿元左右。考虑到划转规模与未来养老金实际需要存在很大差距，应进一步充实和扩大全国社保基金储备规模。

　　一是尽快探索优化国有股权合理分红机制。对充实全国社保基金而言，200亿元的分红仅占1.68万亿元国有股权的1.2%，建议综合施策，尽快优化国有股权合理分红机制。例如，将划转国有股权转变为年分红收益率4%―8%的优先股，在“双碳”目标指引下适当提高资源型和高排放企业的收取比例等。

　　二是研究进一步划转的可行性。考虑到目前划转规模和分红太少的情况，建议研究加快划转速度、提升划转比例、减少豁免划转范围的可行性。

　　三是提高国资划转的透明度。《国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告》显示，截至2020年年底，国有企业(不含金融企业)资产总额为268.5万亿元，国有资本权益76万亿元。国有资本充实社保基金既涉及国资管理又涉及民生工程，应提高透明度，让国资划转成为透明账、明白账。

　　四是非上市与上市股权置换。除若干户上市的中央金融企业以外，其余划转的国有资本几乎均为非上市的集团股。全国社保基金在投资运营时，面临着流动性很低、缺乏市场化定价以及中小股东权益保障不力等问题。绝大多数集团虽未整体上市，但旗下不乏上市的子公司，建议今后通过资本运作将集团层面的股权下沉到上市公司，逐渐将非上市公司股权的账面资产置换为上市公司股权。

　　五是尽快出台国有资本运作管理办法。在中央层面，股权划转已完成，股权分红已开始，对于如何加强管理和提高回报率，《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》要求中央和地方层面的承接主体接受考核和监督，这就需要承接主体打造形成股权管理、资产管理和资本运营三个环节的完整链条，当好“养命钱”的“红色管家”。为完善管理方式和提高管理效率，建议尽快落实上述通知提出的制定国有资本运作管理办法要求。

（文章来源：中国财经报）