万洲财经APP获悉，近日，中国人民银行副行长刘桂平发表题为《关于中国普惠金融发展的几个问题 》的文章称，下一阶段需要持续构建成本可负担、商业可持续的长效机制，推进普惠金融与绿色金融、科创金融、供应链金融等融合发展，打造数字普惠金融发展良好生态，厚植负责任金融理念，积极谋划金融健康，不断开创普惠金融新发展格局。

全文如下：

刘桂平：关于中国普惠金融发展的几个问题

作 者：中国人民银行党委委员、副行长 刘桂平

摘 要：近年来，国际社会普遍重视发展普惠金融，普惠金融理论与实践日益丰富，开放与合作不断深入。在党中央、国务院的领导下，中国普惠金融发展取得显著成效，以普惠金融有力支持脱贫攻坚和乡村振兴，助力应对疫情和服务民生，推动构建“敢做愿做能做会做”的普惠金融服务机制，不断完善普惠金融发展的基础设施，有效开展普惠金融试点示范，积极参与普惠金融国际治理，形成了具有中国特色的普惠金融发展模式。党的十九届五中全会提出“增强金融普惠性”，赋予了普惠金融更深层次的内涵。下一阶段需要持续构建成本可负担、商业可持续的长效机制，推进普惠金融与绿色金融、科创金融、供应链金融等融合发展，打造数字普惠金融发展良好生态，厚植负责任金融理念，积极谋划金融健康，不断开创普惠金融新发展格局。

关键词：普惠金融 发展沿革 负责任金融 金融健康

近年来，随着全球经济发展合作的深化，国际社会对普惠金融的关注度持续提升，普惠金融的发展理念不断深入人心，普惠金融的理论与实践日益丰富完善。在党中央、国务院领导下，中国普惠金融发展取得了令人瞩目的成就。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们既要以史为鉴，认真总结普惠金融发展的国内外实践经验，更要开创未来，坚持人民利益至上，坚定不移贯彻新发展理念，大力推进普惠金融高质量发展，努力让人民群众的金融获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，为第二个百年奋斗目标的如期实现贡献更多金融智慧、金融方案和金融力量。

一、全球普惠金融发展沿革

普惠金融的初衷在于应对金融排斥现象。从全球范围看，受各种因素影响，大量民众曾长期被排斥在正规金融服务门槛之外。在金融基础设施薄弱的欠发达国家，很多群体没有银行账户，或者即使有账户也难以获得进一步的金融服务;有些群体的贷款需求无法在正规金融机构得到满足，不得不受到高利贷盘剥;即使在金融体系健全的发达经济体，相对弱势的群体也常常会得不到有效的金融服务。正是为了解决这些问题，普惠金融应运而生。普惠金融发展到今天，在国际上经历了几个重要的时间节点。

20世纪70年代以来，一些发展中国家开始探索小额信贷等实践，形成了现代普惠金融的雏形。孟加拉国、印度、印度尼西亚、菲律宾、巴西、玻利维亚、埃及等国都推出过小额信贷项目，一般认为以孟加拉国的格莱珉银行为先驱。穆罕默德·尤努斯于1974年在孟加拉国试验开展小额信贷，并于1983年创办格莱珉银行，主要以贫困农户(特别是妇女)为目标客户，提供小额短期贷款，整贷零还;无须抵押担保，以五人小组联保，相互监督;收取一定比例的强制储蓄作为风险基金;执行小组会议等制度，检查项目落实和资金使用情况，同时还交流致富信息，提高贷款人的经营能力。该模式改变了“穷人缺少信用，不会管理资金”的传统偏见;说明只要制度科学合理，贫困群体在获得发展的起步资金后，也有能力维持良好信用。在这一时期，小额信贷被证明在一定条件下具有可持续发展的基础，被许多国家借鉴，并进一步升华为微型金融模式，成为发展中国家金融扶贫的一种普遍做法。