如何落实国九条加强基础制度建设？怎样落实国九条加强基础制度建设？落实国九条加强基础制度建设的技巧？

　　今年十项工作重点

　　深入学习领会《若干意见》，做好2005年落实《若干意见》的工作安排；继续推进多层次市场体系建设，完善市场功能；深化发行制度改革，提高市场融资效率；推动上市公司完善法人治理结构，维护公众股东合法权益；促进证券公司规范发展，做好高风险证券公司的处置工作；大力发展机构投资者，加快投资者结构改善步伐；推动期货市场健康发展，提高市场运行质量；加强法制建设，进一步提高稽查办案水平；稳步扩大对外开放，积极开展国际交流与合作；加强自律管理，发挥自律组织的功能与作用。

　　范福春：尽最大努力保护投资者的合法权益，构筑和谐的资本市场环境

　　本报北京电（记者 李巧宁）全国证券期货监管工作会议1月6日至7日在京召开。中国证监会主席尚福林做了题为《认真落实科学发展观，不断推进资本市场改革开放和稳定发展》的工作报告。

　　尚福林指出，要深入贯彻落实中央经济工作会议和国务院领导的指示精神，扎扎实实地做好监管工作；要全面落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，以加强市场基础性制度建设为主线，逐步解决市场存在的深层次问题和结构性矛盾，努力开创证券期货市场改革开放和稳定发展的新局面。他还提出今年十项工作重点。

　　尚福林对2004年证券期货监管工作做了回顾。他指出，2004年证券期货市场改革的力度很大，是出台重大改革和发展政策措施最多的一年，是贯彻落实《若干意见》的第一年，是在社会主义市场经济体制下对资本市场重要性、规律性认识进一步深化的一年，是资本市场基础性制度建设积极推进的一年，是资本市场改革、创新取得重大进展的一年。围绕贯彻《若干意见》，在发行制度改革，上市公司持续监管，维护社会公众股股东合法权益，规范证券公司运作，发展机构投资者，市场建设，产品创新等诸多方面，推出了一系列改革措施，保持了市场的平稳运行，证券期货市场的改革和发展都取得了显著成效。具体表现在：一是认真学习和深入领会《若干意见》精神，努力推动《若干意见》的贯彻落实。二是多层次市场体系建设迈出重要步伐，品种创新取得新进展。三是发行制度改革不断深化，市场约束进一步加强。四是进一步规范市场主体行为，切实保护投资者合法权益。五是稳妥处置市场风险，积极维护市场和社会稳定。六是狠抓大案要案急案调查，严厉打击违法违规活动。七是全面推进依法行政，法制诚信建设取得新进展。八是着力夯实期货市场发展基础，期货市场功能进一步显现。九是全面整合证券期货监管系统资源，进一步增强监管合力。十是加大与相关部门的协调力度，改善市场发展的外部环境。十一是对外开放逐步深入，国际交流不断拓展。

　　尚福林在报告中指出，从2004年的市场情况看，虽然受宏观调控、金融政策调整、历史积累的风险相对集中释放等多方面因素的影响，市场出现了一些波动，但证券市场总体上保持了平稳运行的态势。全年境内市场共有133家企业发行股票，16家企业发行可转债和公司债，境内市场筹资866.6亿元，增长5.28%；新增上市公司97家，上市公司总数已达1377家。发行证券投资基金55只，募集金额1862.5亿元，同比增长168.7%，基金发行规模超过了过去历年的总和。期货市场稳步发展，规模进一步扩大，呈现较好的发展态势，市场交易量继续保持增长，全年总成交金额14万亿元，交易手数2.77亿手，同比分别增长了45%和12.7%。

　　尚福林表示，回顾一年来的工作，体会最深的就是要牢固树立和认真落实科学发展观，不断提高对社会主义市场经济体制下发展资本市场重要性及其规律的认识，坚持不懈地推进《若干意见》的落实。目前，贯彻落实《若干意见》已经有了良好的开端，但这只是一个起步，全面贯彻落实《若干意见》是一个长期的过程，任务还十分艰巨，必须做坚持不懈的努力。

　　尚福林对当前我国证券期货市场的发展形势做了全面分析。他说，当前资本市场的改革和发展正处于一个关键时期，影响市场发展的诸多因素正在发生积极变化，资本市场正面临十分重要的发展机遇。首先，证券期货市场的重要作用已得到社会各界的广泛认同，大力发展资本市场并全面发挥其功能已成为全社会的共识。第二，国民经济持续快速健康发展，证券期货市场发展的宏观环境良好，为证券期货市场的进一步发展奠定了扎实的基础。第三，金融改革、投资体制改革、国有企业改革不断深入，大力发展资本市场已成为改革的客观需要。第四，各类社会资金保值增值的需求不断扩大，为证券期货市场的发展提供了广阔的资源。

　　第五，中国经济在全球的地位和作用日益凸显，资本市场吸引力进一步提升，为我们综合利用境内外市场和资源促进资本市场发展，提供了良好的机遇。

　　尚福林同时指出，目前，资本市场的改革发展面临着法制建设和执法环境不配套、市场主体运作不规范、市场结构仍需完善以及监管工作有待进一步加强和改善等方面的挑战。资本市场改革发展的形势是机遇与挑战并存，把握机遇关键在于夯实基础。近几年，证监会坚持不懈地狠抓市场基础性建设，特别是全面贯彻落实《若干意见》，影响市场发展的一些关键因素正在发生积极变化：投资产品在丰富，上市公司结构在改善，投资者结构在优化，合规资金入市渠道在拓宽，市场秩序在规范，投资者权益保护在加强。市场基础建设所取得的这些成绩，为市场功能的进一步发挥打下了坚实的基础。总之，对当前资本市场的发展形势要有一个科学和全面的认识，既要看到存在的问题，更要看到面临的机遇。只要坚定信心，坚持不懈地狠抓基础性建设，市场运行的效率就会不断提高，市场的结构就会逐步改善，市场优化资源配置的作用就会日益增强，市场的发展就会越来越健康。

　　尚福林在讲话中指出，今年证券期货监管工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持求真务实，牢固树立科学发展观，全面落实《若干意见》，要以加强市场基础性制度建设为主线，围绕推进资本市场的改革和发展、加强市场监管、扩大对外开放和强化自身建设等工作重点，逐步解决市场存在的深层次问题和结构性矛盾，促进资本市场持续稳定健康发展。要重点抓好以下工作：一是要深入学习领会《若干意见》，做好2005年落实《若干意见》的工作安排。二是要继续推进多层次市场体系建设，完善市场功能。三是要深化发行制度改革，提高市场融资效率。四是要推动上市公司完善法人治理结构，维护公众股东合法权益。五是要促进证券公司规范发展，做好高风险证券公司的处置工作。六是要大力发展机构投资者，加快投资者结构改善步伐。七是要推动期货市场健康发展，提高市场运行质量。八是要加强法制建设，进一步提高稽查办案水平。九是要稳步扩大对外开放，积极开展国际交流与合作。十是要加强自律管理，发挥自律组织的功能与作用。

　　中国证监会副主席范福春做了会议总结讲话，并就贯彻落实会议精神提出了明确的要求。范福春指出，全系统要深入学习领会会议精神，对市场发展形势、今年的工作安排和工作要求要认真学习和讨论，统一认识，增强促进资本市场发展的使命感、责任感，增强搞好监管工作的主动性和创造性。要坚持求真务实，不断提高监管工作水平。坚持求真务实，坚持科学的发展观、正确的政绩观，是以胡锦涛总书记为领导的党中央对全党提出的要求，也是证券期货监管系统全体同志要牢牢确立的工作指导方针。资本市场属于信息主导的虚拟经济范畴，信息的真实、准确是市场的生命，也是保护投资者合法权益的基础。坚持求真务实、提高监管工作水平，就是要严格监管，热情服务，及时了解情况，督促上市公司、证券公司、基金管理公司等市场主体诚实守信、规范运作，自觉尊重和维护广大投资者的合法权益。对市场的违法违规行为，要做到及时发现、及时制止、及时查处，把风险消灭在萌芽状态，尽最大努力保护投资者的合法权益，在化解历史积累风险的同时，要努力避免再积聚新的风险。同时，要落实好《关于加强社会公众股股东合法权益保护的若干规定》，构筑和谐的资本市场环境。当前市场存在的一些问题，除了法律、制度、文化等方面的原因外，核心问题就是投资者合法权益没有得到很好的保护。《若干规定》的本质就是从法规和政策层面落实保护投资者合法权益工作。对资本市场来说，只有保护投资者合法权益工作落实了，才能建立起一个和谐的资本市场环境，“公开、公平、公正”的三公原则才能得到真正落实。全系统同志也要通过这次会议把树立落实科学的发展观、正确的政绩观、增强资本市场重要性的认识，提高到一个新的水平。

　　会上，中国证监会副主席屠光绍传达了中央保持员先进性教育活动工作会议的精神，并就证监会党委一个时期以来在证券期货监管系统开展保持员先进性教育活动的有关准备工作作了通报。

　　中国证监会各派出机构，各证券、期货交易所，中国证券登记结算公司，中国证券业、期货业协会和证监会机关各部门的负责人，以及中央有关部门、全国人大、最高法院、国务院有关部门的同志和部分新闻单位的有关负责人参加了会议。