许可证制度必须由经营者向主管部门提出申请，是指任何对环境有影响的开发、建设、排污活动以及各种设施的建立和运行，经批准取得许可证后方可进行。这是国家为加强环境管理而采取的行政制度。

　　管理流程

　　1、申请受理

　　申请人提交的书面申请应当附有图表、说明和其他必要的审查文件。

　　2、审核

　　首先要在报刊杂志上公布申请，在规定期限内征求公众和各方意见（如有异议，应进行讨论），主管部门在听取各方意见并考虑技术、经济、环境和社会条件的基础上进行审查。

　　3、决定

　　作出发放或拒绝发放许可证的决定。主管机关同意核发许可证时，得规定被许可人之义务及各种限制。

　　4、管理

　　主管机关可随时监督检查许可证的执行情况，包括索取有关资料、监测排污情况、检查现场设备、发布必要的行政命令等。当情况发生变化或被许可人的活动影响公共利益时，原许可中规定的限制可以修改。

　　5、惩处

　　持证人违反许可证规定的义务或限制，造成环境破坏或其他后果的，主管机关可暂停或吊销许可证。违反者要承担各种法律责任。在一些国家，许可证管理程序还包括其他有关上诉和赔偿的程序。

　　许可证制度具有以下优势，在环境管理中发挥着重要作用：

　　1、方便将各种环境影响和排污活动严格限制在国家规定的范围内，将各种影响环境的开发建设和排污活动纳入国家统一管理的轨道，使国家能够有效地进行环境管理。

　　2、根据不同情况，便于主管部门采取灵活的管理措施，规定具体的限制和特殊要求。这样才能使各项法律、标准、措施的实施更加具体、合理、适用。

　　3、便于主管部门及时查出违法者，及时制止不适当的规划开发和各种破坏环境的活动，及时掌握各方面情况，加强国家环境管理部门监督检查职能的行使，促进法律法规的有效实施。

　　4、推动企业加强环境管理，采用无污染、少污染的工艺，进行技术改造和技术改造。

　　5、方便群众参与环境管理，特别是环境破坏活动的监督。

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