国有资本经营预算是指用于安排国有资本收益支出的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不得列赤字，资金应当转入一般公共预算。

　　十八届三中全会提出，到2020年，国有资本收益上缴财政的比例要提高到30%。

　　那么国有资本经营预算的必要性有哪些呢？

　　1.有利于国有资本投资者充分发挥其职能

　　作为国有资本投资者的代表，国资委的职能应是对国有资本的监督管理，包括对国有资本总量和结构的产权监督、经营监督，但不能直接干预企业的生产经营活动。国有资本市场经营管理预算反映了预算期内国有资本生产经营的目标，是国有资本经营发展计划的财务安排，是SASAC职能的基础。

　　2.有利于实现政府作为国有资本所有者的监管职能

　　市场经济条件下，根据政府与资本分离的原则，公共预算的编制和执行体现了政府行使社会管理职能的需要；国有资本经营预算反映了政府行使国有资本所有者职能的需要。其收入应主要来自国家作为国有资本所有者取得的各种国有资本收益，其支出必须用于国有资本再投资。

　　3.加强对国有资本经营者的约束和控制，有利于国有资本投资者

　　在“两级三级”国有资产管理模式下，SASAC和国有资本经营公司不仅是国有资本投资者的代表，也是国有资本的经营者。国资委要约束和控制国有资本经营公司的经营者，国有资本经营公司要约束其所控制的经营者或参股公司的产权。约束和控制的一个重要手段是建立不同层次的国有资本经营预算。这也是国有资本经营预算的必要性之一

　　3.有利于加强我国国有资产的规范化管理

　　随着国有资本所有权和经营权与国有企业重组改制的分离，政府与国有企业经营者之间形成了“委托3354代理人”的关系。由于信息不对称，代理人可能存在损害业主权益的道德风险。为了可以防止出现这种“道德风险”的发生，有必要通过建立国有资本市场经营管理预算，对国有资本生产经营发展活动内容进行社会统筹规划，评估和评价国有企业经营者的绩效，从而最大限度地减少“道德风险”，保证国有资本的保值增值。

　　4.它有利于改善中国的双重预算制度

　　我国财政必须建立公共预算、国有资本经营预算和社会保障预算的双重预算制度，以进一步转变和拓宽国家财政职能，增强财政宏观调控能力，强化预算约束。由此可见，建立国有资本市场经营预算是深化我国互联网金融管理体制改革、促进我国双预算体系建设不断完善和发展的需要。

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