中国进口棉花之前没有进口配额。2010年，棉花价格先是大幅上涨，然后下跌，棉花进口配额直到2011年才开始实施。次债危机后，国内棉花价格大幅上涨和下跌。为了保护棉农收益和稳定棉价，2011年3月，国家在新疆、山东等13个主要产棉省份实施了棉花临时储存制度，纺织企业需要在国内储存棉花，然后才能通过招标购买国内储存的棉花。

　　在实施临时采购和储存政策之初，价格下降确实受到了限制。然而，采购和仓储政策的弊端也是显而易见的，这直接导致了国内外巨大的价格差异。

　　配额制度实施后，中国纺织业的成本远远高于国际水平，因为国外棉花比国内棉花便宜。进口棉纱没有配额。因此，这对国内纺织企业造成了巨大的打击，并降低了它们的利率。核查资产使用资产评估法也出现严重下滑趋势。

　　为了避免国内外棉花之间的套利，设定了进口配额。2014年，棉花收购和储存改为直接补贴，但配额仍然存在。

　　棉花配额的申请期为每年10月下旬，发证机构负责发改委授权机构本地区的配额申请。一般来说，发改委在年底会去国务院尝试签发下一年度的进口关税配额。

　　为了保护棉农的利益，国家对棉花进口实行配额制度。国内棉花进口实行配额管理制度，棉花进口配额有关税配额和超关税配额两种。进口棉花配额免费分配给企业，分配给每个企业的数量与企业规模和年度棉花进口数量有一定的关系。

　　分类：

　　1、关税配额

　　进口关税税率为1%，在每个公历年年初(即元旦后)发布，配额有效期最多可延长至次年2月底。

　　2、关税外配额

　　免关税配额实行浮动关税制度。根据财政部2012年公布的滑动关税公式，使用滑动关税配额的棉花进口税率略高于1%，4%-40%的滑动关税税率适用于100美分以下的进口棉花价格。进口棉花价格越低，滑动关税税率越高。浮动关税发放的数量取决于市场情况，浮动关税配额的有效使用期限为当年年底，到期失效。

　　2020年棉花进口关税配额申请和分配细则，特此宣布如下：

　　一、定额数量

　　2020年，棉花进口关税配额总量为89.4万吨，其中33%为国有贸易配额。

　　二、申请条件

　　申请2020年棉花进口关税配额的基本条件是：2019年10月1日前向市场监督管理部门登记；有良好的财务状况、纳税记录和诚信；自2018年以来，没有违反法律法规的海关记录；未被列入“信用中国"”网站的黑名单。申请企业在满足上述条件的前提下，还必须满足以下条件之一：

　　1.国有贸易企业；

　　2.拥有5万锭及以上纺纱设备的棉纺企业；

　　3.对于(拥有)8000吨以上的布年，棉水刺非织造布企业，宽度小于3米(含3米)的水刺机设备的生产线能力认定为2000吨，宽度大于3米的生产线能力认定为4000吨。

　　三、申请材料

　　(1)2020年棉花进口关税配额申请表。

　　(2)企业法人营业执照复印件。

　　(3)2018年棉纱、棉布等棉制品销售增值税专用发票(复印件)。

　　四、分配原则

　　(一)根据申请企业的实际生产经营能力(包括历史进口实绩、生产能力、经营状况等))和其他相关商业标准。

　　(2)这种配额申请和分配不区分一般贸易和加工贸易。

　　五、申请时限

　　(1)2019年10月15日—10月30日，向委托机构提交申请材料。

　　(2)委托机构应于2019年11月15日前将申请材料送达，逾期不再受理。

　　第六、公布阶段

　　(1)为方便公众协助国家开发改革委核实申请企业提交信息的真实性，将在官方网站上公布申请企业的信息。

　　(二)在公示期内，任何主体都可以报告公示信息的真实性。

　　(3)在核查期间，申报申请企业有权就申报的相关问题以书面形式向委托机构提出异议。委托代理机构对申报申请企业提出的异议进行审查并完成调查核实，并将核实报告真实性的意见反馈给改革委国家开发银行。

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