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　　 观察家

　　落实“全国一张清单”，关键是继续推进高水平开放，加快形成落实清单管理制度的重要机制。

　　4月10日，《中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布。其中强调，实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。作为一项重要的制度创新，市场准入负面清单制度在我国市场经济发展中已发挥了重要作用。要建设全国统一大市场，无疑对包括市场准入负面清单在内的市场基础制度规则等建设提出了更高要求。

　　市场准入负面清单带来最重要的效应，是建立了“非禁即入”的制度安排，并使“非禁即入”成为市场开放与创新的基本指导思想。同时，近年来，清单不断“瘦身”，大幅压缩了市场准入的限制范围。

　　负面清单最早是国际上针对外商投资准入的一种管理模式。我国主动引入负面清单模式，本身就是对标国际、推进开放的一项重要举措；同时，在实践中将其扩大至市场开放，则是一项重要的制度创新。

　　严格落实“全国一张清单”管理模式，已成为建设全国统一大市场的重大任务，也是满足市场主体需求的重要举措。在这方面，需要在清单自身上继续迭代优化，也需要创新形成落实清单实施的机制。

　　在迭代优化上，需要依据市场发展情况不断动态调整，关键是形成参与式的清单调整机制安排。不妨赋予企业、行业协会、地方政府建议权，他们可根据实际情况提出调整清单的建议，使清单更能动态反映市场和基层需求。

　　虽然严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，但地方政府在某些方面可以更快速了解市场需求。为此，在市场准入负面清单动态调整中，需要建立包括多渠道建议、第三方评估等在内的动态调整机制，使其迭代更新更有针对性。

　　同时，要以高水平开放推动落实这一管理制度。这就要求，首先，要对标国际承诺，进一步优化负面清单体系，加大以服务贸易为重点的市场开放；其次，要对标国际规范，进一步完善负面清单条款，强化负面清单的法律依据；再者，要对标国际管理，进一步完善负面清单配套制度；最后，要充分用好高水平开放的倒逼作用，形成严格落实“全国一张清单”管理模式的制度保障。

　　此外，强化严格落实市场准入负面清单管理制度的执行机制也尤为重要。要维护“全国一张清单”的统一性、严肃性、权威性，离不开切实有效的执行机制。实践中，不妨考虑建立市场准入负面清单的多元化准入监督体系，建立包括仲裁、行政诉讼、处罚等在内的机制安排，使负面清单管理制度的约束刚性化。

　　总而言之，负面清单要实现“全国一张单”，关键仍是推进高水平开放，以规则、规制、管理、标准对接的制度型开放，加快形成落实清单管理制度的重要机制。

　　□匡贤明（学者）