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2月15日，美国总统特朗普在华盛顿白宫发表讲话。美国总统特朗普15日签署公告，宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”。特朗普此举意在绕过国会筹集更多经费用于在美国与墨西哥边境修建隔离墙，遭到国会民主党人强烈反对。 新华社记者胡友松摄

美国总统特朗普15日签署公告，宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”。特朗普此举意在绕过国会筹集更多经费用于在美国与墨西哥边境修建隔离墙，遭到国会民主党人强烈反对。

公告说，美国南部边境目前出现“边境安全和人道主义危机”，威胁到美国的“核心国家安全利益”，因此构成“国家紧急状态”。

特朗普当天在白宫举行的新闻发布会上称，毒品和人口贩子以及其他犯罪分子“正在入侵美国”，边境墙将有效遏制这些问题，诉诸行政而非立法手段是为了“更快地造墙”。他表示，即使此举遭遇法律挑战，他也有信心“打赢”。

特朗普当天还签署一份政府拨款法案，为约四分之一的联邦政府机构拨款直至现财年结束，避免了联邦政府部分机构再次关门。该法案仅批准不到14亿美元的经费用于在美墨边境指定地区新修约90公里“隔离物”，与特朗普要求的57亿美元和超过300公里“边境墙”相距甚远。

据白宫介绍，为弥补修墙经费缺口，特朗普计划从财政部资金中调用约6亿美元，从国防经费中调用约61亿美元。相关机构正在制定具体操作计划。

美国国会众议院议长佩洛西和参议院少数党(民主党)领袖舒默15日发表联合声明，指责特朗普宣布“国家紧急状态”的决定“不合法”且“侵犯美国宪法赋予国会的财权”。他们表示，将通过国会、法庭等途径采取“所有可能的纠正措施”。多名共和党参议员也对特朗普的举措表达了担忧。

根据美国法律，总统拥有宣布国家进入紧急状态的权力，但要向国会解释这一决定具体基于哪些条款。在国家紧急状态下，美国国防部可以暂停或推迟民用工程项目建设，把资金投入到军工建设、人防工程等对国家安全至关重要的项目上。

在美墨边境修建隔离墙是特朗普竞选总统时的重要承诺，也被美国舆论视为他稳固“票仓”、寻求连任的重要政治筹码。民主党人认为，修建边境墙在加强边境安全方面低效、昂贵且无必要。分析人士认为，特朗普此次动用非常手段筹集修墙经费标志着跨党派合作的又一次失败，将加剧两党对立，并可能引发更大政治风波。(参与记者：刘阳、胡友松)

特朗普宣布美国进入国家紧急状态

当地时间2月15日上午，美国总统特朗普在白宫玫瑰园宣布，他将签署一项法案宣布美国进入国家紧急状态，以绕开国会对南部边境墙建设的资金限制。特朗普说，总统有权宣布国家进入紧急状态，这是为了保卫美国南部边境的安全，阻止犯罪分子、毒品等继续通过南部边境进入美国。

美国媒体分析指出，特朗普宣布进入国家紧急状态后，他就可以绕过国会，利用军事建设资金或美国陆军工兵资金修建边境墙。《纽约时报》披露，特朗普能够投入大约80亿美元修建边境墙，超过国会拒绝给予他的57亿美元。（来源：人民日报）

特朗普宣布签署“国家紧急状态”令 动用国防经费修墙

当地时间周五上午，美国总统特朗普宣布签署“国家紧急状态”行政令，并动用约80亿美元资金修建美墨边境墙。其中13亿美元来自国会刚通过的新版预算案，36亿国防部工程建设款，25亿国防部缉毒禁毒资金，6亿美国财政部资金。

特朗普称此举是应对美墨边境非法移民、毒品泛滥和人道主义危机等国家安全威胁的必要措施，并称此举是因为国会通过的新版预算案的拨款额度无法满足边境安保的需要。民主党人反对特朗普宣布“国家紧急状态”的行为。国会众议长佩洛西认为特朗普滥用总统职权，违反了美国宪法赋予国会立法、拨款和制衡总统的权利。佩洛西称，动用国防经费修墙也违背了特朗普当初声称“墨西哥会为修墙买单”的承诺。包括马克-卢比奥在内的一些共和党议员也反对特朗普宣布“国家紧急状态”的行为，认为这违反了美国宪法的精神。不少分析认为，特朗普的行政令将导致民主共和两党的新一轮对峙。(来源：央视新闻)

从政府部分停摆到国家紧急状态：特朗普的“建墙”之路

当地时间15日，美国总统特朗普在白宫玫瑰园的讲话中表示，他将“签署国家紧急状态”，以获得修建美墨边境墙的资金。此前报道称，他还将在讲话期间签署此前参众两院通过的、防止政府停摆的预算法案，但这项仪式并未举行。

由于两党无法就边境墙拨款达成一致，美国政府经历了长达35天的“史上最长停摆”，特朗普因此受到广泛指责。然而，他仍然坚持“建墙”，甚至冒着法律风险宣布紧急状态，究竟是出于何种原因？

预算法案有何内容？

当地时间11日晚，民主党与共和党谈判代表在一次闭门会议中，就政府预算案与边境安全预算达成初步协议。14日午夜，双方公布了这份1159页长的草案。15日，这份预算分别在参院和众院获得通过。

草案将为边境物理障碍提供13.75亿美元，包括在美墨边境竖起55英里(约合89公里)长的圆柱式围栏，但这并非特朗普所要求的边境墙，资金额也远低于57亿美元。

共和党在“建墙”经费上让步，民主党则放弃将移民与海关执法局(ICE)在境内拘留中心床位限制在16500个的要求，整体床位数量将少量下降至40520个。

此外，法案还支持改善边境监视设备、雇佣更多海关人员、对被拘留的移民进行人道主义援助，以及为数十个联邦项目提供了3300亿美元资金，保证它们能在今年正常运营，这占联邦机构预算的四分之一。

资料图：美国总统特朗普。中新社记者廖攀摄

特朗普怎么说？

在参众两院达成协议后不久，特朗普在一场“让美国再次伟大”集会上，再次呼吁修建美墨边境墙，他表示“不论如何，我们总会修墙的”。

12日，他在谈及这份协议时说，“我满意吗？答案是不。我不满意。”不过，他也称，“我不认为你们会看到政府再度关门。不过如果你们看到政府再度关门，那是民主党的错。”

特朗普当天还表示，将动用其它手段筹集建墙费用，包括宣布全国进入紧急状态等行政手段。“一切都会实现，我们会建设一个美丽、巨大、坚硬的墙。”

14日，白宫新闻发言人桑德斯在白宫宣布：“总统将签署政府拨款法案，正如他之前所说，他还将采取其他行政行动，包括国家紧急状态，以确保我们阻止国家安全和人道主义危机。”

桑德斯称：“总统再次兑现了建造隔离墙、保护边界、保护我们伟大国家的承诺。”

国家紧急状态意味着什么？

美国有线电视新闻网(CNN)此前援引一名白宫官员称，特朗普将宣布他会采用行政手段，从多个来源调集约80亿美元的资金，以资助边境墙的建设。据信宣布国家紧急状态将是其中的一部分。

通过宣布国家紧急状态，特朗普将绕过国会，寻求获得国会没有明确授权的资金。这是一项挑战性举措，可能侵犯到国会决定美国纳税人资金分配方式的宪法权力，民主党人或将提起诉讼，使特朗普与议员们在宪法权力问题上大打法庭战。

不过，该官员没有具体说明这些来源，也没有说明这些行政手段是否能够在法庭上站得住脚。

当被问及白宫是否害怕法律挑战时，白宫发言人称：“我们已做好充分准备，但不应该有。总统正在做他的工作，国会应该做他们的工作。”

资料图：美国国会众议院议长南希·佩洛西(左)。中新社记者陈孟统摄

国会两党的态度如何？

美国民主党籍众院议长佩洛希和参议院民主党领袖舒默此前已发布联合声明，批评特朗普的计划。声明称，宣布国家紧急状态来修建隔离墙将是“严重滥用总统职权”，并指责特朗普“蔑视法治”。两人表示，“国会将捍卫我们的宪法权力。”

当被问到是否将对宣布紧急状态提出法律挑战时，佩洛希称，“我可能会，那是一种选择。”

共和党方面对这一举措则态度分裂。据《华盛顿邮报》报道，数周以来，多数参院共和党人公开和私下警告了通过国家紧急状态来修建边境墙的危险性。包括马克卢比奥、苏珊柯林斯等在内的参议员都表达了不赞同。

然而，其他参院共和党人以及多数众院共和党人，对特朗普的计划表示欢迎。参议员林赛格雷厄姆称，“这是一场值得进行的政治斗争”。

CNN称，一场斗争的结束，似乎只是另一场斗争的开始。

资料图：美国总统特朗普。

特朗普为何执着“建墙”？

美国国会预算办公室此前发布的报告显示，2018年底开始的、为时35天的“史上最长停摆”，预计导致美国经济损失约110亿美元。

这次停摆也使特朗普受到指责。1月份的多项民意调查显示，多数美国公众认为，这次长达35天的美国政府“史上最长停摆”应该归咎于特朗普和白宫。调查还显示，特朗普本人的支持率也因为此次停摆受到了影响。

然而，特朗普仍然坚持修建“边境墙”，甚至不惜冒法律风险。他为何对边境墙如此执着？

早在竞选总统时，对移民的强硬态度就是特朗普的“招牌”之一，修建边境墙是他的重要竞选承诺，同时也是其移民政策的“象征”，其政治意义甚至大于实际意义。

因此，尽管特朗普已经通过上任以来签署的多项行政令，对移民进入美国进行限制，他仍然穷尽各种手段，以求修建边境墙。(来源：中国新闻网)

（文章来源：新华社）

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