“贷款难”是制约中小企业发展的瓶颈，然而，随着山东省在全国率先建立“以存引贷”管理机制，巧用财政杠杆调整银行贷款流向，引导银行增加中小企业贷款规模，这种情况得到改善。至今，我省“以存引贷”已实施了4期，仅去年第4期，省级利用财政性存款100亿元，就吸引商业银行增加中小企业贷款1120亿元，受益中小企业超过4万户。

“以存引贷”的核心是“谁对中小企业支持大，谁就获得财政性存款多”。从2010年起，连续4年每年100亿元的省级财政资金成为吸引银行争取存款的“大蛋糕”，也成为财政部门引导银行将贷款投向中小企业的筹码，倒逼金融机构改变“嫌贫爱富”的理念，不断加大对中小企业的信贷支持力度。

面对发展紧迫与财政紧张的难题，我省创新手段，巧用市场机制，采取以存引贷、竞争分配、风险补偿、以奖代补等多种方式，尽量运用市场化手段，用较少的财政资金，引导更多的金融和社会资本投入。据省财政厅最新统计显示，2013年我省各级财政落实资金528亿元，吸引带动社会资本投放7341亿元。

由财政单一扶持向财银合作扶持，是我省财政支持发展方式的一个重大转变。省财政厅厅长于国安认为：“只要巧用财政杠杆，巧做‘财银合作’文章，注重发挥市场机制的作用，财政支持发展的路子就会越走越宽，发展紧迫与财政紧张的难题也就会逐步得到缓解。”