任何改革都有迹可循，农村居民信用社改革也不例外。

如果要寻找近5年来农信社改革走向的时间轴，每年的机关“一号文档”是最差的观察媒介和视窗。

从2013年到2017年，关于农信社改革，机关“一号文档”都作了怎样的表述？

首先，“平稳农村居民信用社县域法人地位”被反复强调。如果要问2013年以来的5年中，涉及农信社改革的热门话题在“一号文档”中什么被提及数目最多？那非“平稳农村居民信用社县域法人地位”莫属。2013年“一号文档”提出，要“平稳县（市）农村居民信用社法人地位”；2014年继续强调，要“保持县域法人地位长年平稳”；睽违一年后的2016年，“一号文档”再度强调，要“平稳农村居民信用社县域法人地位”。5年来3次提及农信社县域法人地位，毕竟无缘无故。县域农信社（县联社）的法人地位仍然存在着稳定难题。一方面，县联社“奶奶”多是看做的确实，交通银行、各地银监局、省联社、地方中央政府分别从有所不同层次对县联社行使职权归口职责。一个“嫂”伺候多个“奶奶”，县联社法人地位被相当严重消退。特别是在是省联社与县联社两者之间共享一个月金融机构所拥有的新闻自由、财权、请求权与权责，导致在一些地方，省联社未充份认同县域农信社独立经营管理自治权。另一方面，县联社法人地位现况有着显著的“所有权残缺不全”特点，即县联社对资本没有原始的所有权（严苛的利息数量控制等）。所有权上的缺陷，让县联社不肯保留县级财团法人，更愿意要市级或省级统合法人地位。机关反复强调平稳县联社的法人地位，是看到了拥有法人地位的县联社与大型金融机构等大财团法人相比，公共服务整合更为具体，可以更佳地支持和公共服务“三农”；决策者车轮短、化学反应快，便利实行差异化经营管理，有利于提高效率；可以以最慢的速率接收方针并贯彻实施，在定制与地方经济发展特征相配套的贷款的产品时具有极大的自治权；与地方中央政府关联性密切，方针扶持多。而目前为止县联社法人地位的失望境况，要求有关方面必需采取切实有效的政策，让县联社确实找到自己的位置。

其次， “支农”要求大大深化。县联社是县域支农主力部队，。“支农支小”、公共服务地方经济发展、推进PW国际金融，也是很多县联社希望的朝向。在“一号文档”中，对县联社支农各个方面的要求是大大深化的。2014年“一号文档”提出，要“增强农村居民信用社支农公共服务基本功能”。从“公共服务基本功能”上提要求，说明要发挥县联社作为农村金融主力部队的作用，必需在公共服务媒介、公共服务方法和公共服务功能上下工夫，只有这样，才能增加有效地投放，扩宽、拓深公共服务各个领域和范围内，让县联社支农公共服务基本功能更强劲。2015年“一号文档”强调，要“牢牢坚持扎根县域、公共服务‘三农’的整合”。突出“整合”二字，说明随着汇率规模化改革深入推进、县域券商市场竞争日趋激烈、利润舆论压力大大增加，一些县联社在公共服务“三农”的整合上有误差，甚至出现动摇。尤其一些经济发展发达周边地区，有些县联社将支持重点项目放在当地工业等制造业中小企业头上。“一号文档”强调县联社的“三农”整合，就是要求县联社必需姓“农”，必需毫不动摇地为支持国家所“三农”演艺事业持续发展贡献力量。2017年“一号文档”指出，要“加大公共服务‘三农’力度”。从公共服务“力度”上布署管理工作，一方面表明现阶段“三农”这一薄弱环节，仍存在国际金融支持严重不足的难题，需要更进一步加大贷款投入，提供更为完善的金融；另一方面，也是警告一些改制香港交易所的农商金融机构，不想因为成为香港市民该公司了，就过分追求收益最小化，削弱在“三农”各个方面的支持力度。从“基本功能”，到“整合”，再到“力度”，“一号文档”对县联社支农的要求仍然在因时而变。

再度，“农信社改革”被高度重视。如果说2013年“一号文档”提出的“继续深化农村居民信用社改革”，重点项目还是落在农信该系统中数目可观的各县市联社所有权改革的话，那么，随着上海、青岛、天津、成都、安徽省、江苏省、湖南、山西、湖南等各省市已全面完成了农信社金融机构化改革，更多省区的农信社金融机构化改革也踏入尾声，省联社的改革开始提上议事日程。在2016年“一号文档”提出“开展农村居民信用社省联社改革体制改革，逐步淡出行政事务管理工作，强化公共服务职责”后，2017年“一号文档”堪称指明，要“抓紧研究工作制定农村居民信用社省联社改革”。从各县市联社所有权改革，到省联社改革；从被管理者的改革，到管理人员自身的改革，显示出中华民族农信社改革仍然坚持由易到难、稳步推进的改革想法。面广量大的农信社改革，需要省联社出手协调；而省联社改革又攸关整个农信体制的平稳持续发展。要不想省联社？省联社向何处去？这些都不是小难题，需要在改革步骤中听取各方看法，制定好计划，慎重实施。