月底，中华人民共和国国务院副总理温家宝主持召开中华人民共和国国务院国务院，聚焦支持民企尤其是小微企业发展。在稠密的管理层演说、连续的支持政策、频密的相关解读出炉

月底，中华人民共和国国务院副总理温家宝主持召开中华人民共和国国务院国务院，聚焦支持民企尤其是小微企业发展。

在稠密的管理层演说、连续的支持政策、频密的相关解读出炉后，国际金融支持民企早已被提到空前的水平。管控层忠诚的姿势看似，在此之前出现的“民企退场论”等倾向得到纠偏，消费市场期望得到提振。

然而，消费市场也出现了有所不同声响。有人担忧政策隔靴搔痒、“雷声大雨点小”，具体落地艰难，无法彻底改变民企尤其是企业长年的投资困局；有人则不安有力政策演变为行政事务命令，把企业经营管理的消费市场风险转化为金融机构乃至国际金融该系统的风险。

两种担忧的朝向看似迥异，暗地里都是担心政策现象叠加消费市场时间尺度造成的“文学运动式”发展。“一刀切”抽贷断贷停贷的担忧，一般来说出现在经济发展下行舆论压力加大或制造业发展遇到阶段性艰难时代，例如，后期去产能时代各银行利息收紧，又比如振荡可见的资产严冬中遇到的“经费大撤退”，在这种生产力收紧时代，国有企业尤其是小微企业常常最更容易受伤；而“一窝蜂”放贷则可能出现在鼓励性政策稠密出台或制造业热点过分聚焦下一阶段。以至于下一轮政策热点或消费市场热点出现后，后期企业得到的支持不会急遽撤离，反而负面影响了企业可持续发展。

应当说，上述担忧不无道理，管控层回应也早有警惕。交通银行副行长易纲11月6日接受名记者采访时具体表示，既要防止“文学运动式”收紧，也要防止“文学运动式”放松；要坚持规模化、法治化准则，防止行政事务干预和道德风险。而早在消费市场担忧“一二五”国际标准会对金融机构政府机构承压以前，银保监会主席王兆星在10月初也具体表示，改善对小微企业、国有企业的金融，缓解融资难难题，不能靠放松风险控管，不能靠降低贷款国际标准。

由此可见，管控层虽然在一定时代内对某类难题重点项目强调，但原意是针对以前消费市场广泛难题的“纠偏”，而非鼓励温和性举措。那么，为什么联合会出现政策解读、执行步骤中的“偏离原意”呢？

从商业性演算角度看，风险生产成本匹配流失让政府机构造成了“畏难认知”。与大企业相比，小微企业的财政制度、数据披露高度常常较强，但经营风险却较高，这就意味着需要较高的风险补偿金汇率。而较高汇率又推高了小微企业可持续经营管理的生产成本。为打破这一困局，本次大会也提出，要更进一步发挥中央政府性投资担保作用，就是通过对小微、“三农”的增信，避免让“风险补偿金”的重负落在亟待支持的企业上，也避免给银行带来中长期有利负面影响。

从执行层次看，是错把方式当目标。管控层无论是风险提示、管控强化，还是支持、强调和引导，事物上是为了推动单一经济发展，促进民营经济发展健康成长。然而，部份干部雇员在执行层次存在把方式当目标，把基准当结果，把文档听取当实施的误解，在第一星期追抢“首单现象”，尽早垒高相关各个领域的位数基准。某种程度，除了大会文档，部份政府机构没有确实把政策鼓励的各个领域纳入中长期的战略规划中去，没有把政策执行的视觉效果纳入考核的体制中去，导致“以小额经费支持撬动大发展”，不如“以短期的稠密投入来证明了决心”的扭曲现像频发。

从功能的设计角度看，是激励拘束国际标准的偏离。实质上，执行层次的本末倒置、政策的设计与实践步骤的脱节，部份源自过分聚焦某一目的的激励拘束功能鼓励了一条“发展的捷径”，无论政府机构还是一个人，都可能通过集中自然资源做一件事而获得认可，而在其他未被强调的各个领域即使有疏忽，也因为“法不责众”或加权比值过低而不用负责任。

实质上，上述多重对立不仅存在于银行信贷考核各个领域，类似困局也存在于微观经济发展考核体制。从此前数十年的以国内生产总值为纲，到准备研究工作、确立的高品质发展考核体制，事物上就是建立一个更具多元性、丰富性的全面性考核基准，避免过分强调某一基准所造成的发展流失。

有鉴于此，要避免周而复始的“一刀切”混乱，消弥“一窝蜂”的可怕，就要避免政策对实体类型基准在一个时代内的过分强调。现阶段，需以银行业支持国有企业发展为契机，实现更综合型的考核功能进行改革。不仅要把国际金融支持国有企业发展的国际标准简化，更要综合型考虑橙色国际金融、高科技国际金融、PW国际金融、可持续发展等多个各个方面，系统化梳理难题，静态改进解决办法；而银行也当正确理解决策层的企图，打破“唯公有制论”“唯数量论”“唯企业论”的窠臼，以“市场竞争中性”的国际标准、以企业自身的专业知识、以企业发展的发展潜力作为的业务国际标准，更以改进公共服务、提升的产品与需求匹配高度为自我要求。