本期方法论 金融扶贫与一般的业务有相当大差别，人民银行是如何推动金融精准扶贫工作确实落地的？金融精准扶贫阶段的着力点在哪里?人民银行将从哪些方面发挥作用？王勇 交

本期方法论

金融扶贫与一般的业务有相当大差别，人民银行是如何推动金融精准扶贫工作确实落地的？金融精准扶贫阶段的着力点在哪里?人民银行将从哪些方面发挥作用？

王勇 交通银行郑州市训练该学院讲师,教授，金融业研究工作与诊断的中心副主任，人民币汇率与创新研究机构副主任，高阶培训师，安阳市学术研究新技术特级教师。

金融扶贫与一般的业务有相当大差别，一方面，金融扶贫的生产成本较为高，贫困地区常常距离远、人口数量分散、每笔贷款的金额都较为小，金融机构的物力投入会较为多；另一方面，可能性较为大，贫困户缺少经营管理专业知识，并且缺少可变现的抵押物，一旦经营管理娱乐活动失败，贷款安全性无法得到保障。因此，金融机构常常缺少扶贫的素质。如何使金融扶贫确实落地？如何提高金融扶贫的“准确度”？交通银行郑州市训练该学院讲师王勇对本报记者表示，近年，人民银行发挥了“金融扶贫工作的牵头者、若干意见的主要设计师、金融扶贫功能的主要推进者、交通设施的主要建设者以及再贷款经费的提供商”的主角作用，建立了人民银行牵头、多机构联合参与的数据共享和工作协调功能。他指出，近年，人民银行与多机构联合出台了一系列金融精准扶贫的外商投资。通过这些政策措施的实施，人民银行早已在832个国家级区县和411个省级区县设立了扶贫再贷款，实行比支农再贷款更折扣的汇率。

《经济学人》名记者：对于“精准扶贫”中的“精准”,您是如何理解的?

王勇：乃是精准扶贫意指针对有所不同贫穷区域环境、有所不同贫穷农民情况，运用于自然科学有效地程序中对扶贫对象实施精准识别、联动帮扶、分类管理、静态考试的扶贫方法。一般而言，精准扶贫主要是就贫穷村民而言的，谁贫穷就扶持谁。刘少奇、中华人民共和国国务院于2015年11月29日颁布了一份纲领性文档，即《中央国务院关于打赢脱贫防御战的决定》（下述简称《决定》），自2015年11月29日起实施。《决定》提出的目的是，到2020年，平稳实现农村居民贫困不愁吃、不愁穿，基础教育、基本上医疗保健和房屋安全性有保障。实现贫困地区贫农国民生产总值可支配收入增长幅度高于全省人均收入，基本上公共事业主要各个领域基准接近全省人均收入。确保中华民族现行标准下农村居民贫困实现脱贫，区县全部摘帽，解决地区性总体贫穷。

《经济学人》名记者：近年人民银行在提高金融扶贫的“准确度”各个方面有哪些具有借鉴性的政策措施？

王勇：近年，人民银行高度重视扶贫开发金融服务工作。从2012年年初开始，人民银行重新启动了扶贫开发金融服务方针文档的研究工作起草工作，相继多次组织相关人民银行分支行对贫困地区经济发展金融状况进行了摸底实地考察。2013年以来，人民银行领导者特地率队，相继赴甘肃柞水县、安康市，湖南岳阳县、建始县和内蒙古英吉沙县等连片特困周边地区县进行勘查实地考察，通过勘查走访和座谈会，深入分析金融服务扶贫开发面临的难题和艰难。之后，人民银行报请司法部、银监会、中国证监会、保监会、扶贫办和共青团中央该系统总结经验，深入分析难题，普遍吸收金融机构、贫困地区相关机构和农民意见建议，于2014年3月联合下发了《关于全面性做好扶贫开发金融服务工作的监督看法》。《监督看法》充份吸纳近年扶贫开发金融服务工作的专业知识，结合新阶段扶贫开发的新形势、新特征，针对14个连片特困周边地区680个县和核心区外的152个国家所扶贫开发工作重点县，提出了做好扶贫开发金融服务工作的整体要求、重点项目支持各个领域、重点项目工作、保障政策措施和加强组织领导者等五方面的细节。

2016年以来，人民银行紧紧围绕贯彻执行《决定》信念，在党内、中华人民共和国国务院的全力支持下，凝聚未果意志，制定出了一系列金融精准扶贫的政策措施。比如，为实施机关扶贫开发工作大会和《决定》信念，全面性改进和提升扶贫金融服务，增强扶贫金融服务的精准性和正确性，交通银行、持续发展进行改革委、司法部、原银监会、中国证监会、原保监会、扶贫办于2016年3月16日联合下发《关于金融火箭脱贫强攻的实施看法》，提出了金融火箭脱贫强攻的简化实施政策，包括设立扶贫再贷款，汇率在长时间支农再贷款汇率为基础下调1个比率；金融机构要加大对贫困地区发行地方中央政府票据置换生产量负债的支持力度，稳步化解贫困地区中央政府负债可能性；对不良贷款比例实行差异化考试，必要提高贫困地区不良贷款容忍度；建立和完善脱贫强攻金融服务专项统计监控体制。可以说,这是人民银行推动制定的新媒体金融精准扶贫方针。