◎ 何星辉

　　企业存在环境违法行为，只要在媒体上公开道歉，即获“从轻处罚”，降低的罚金最多可达20万元。日前，广东省东莞市生态环境局发布工作指引，从操作层面，对环境违法企业的“从轻处罚”做出规定。当地官方对外解释，这是为了发挥行政处罚惩教结合的作用，为疫情中的中小企业纾困解难。

　　党的十八大以来，以同志为核心的党中央，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，使生态文明建设的战略地位更加明确。由此，全国范围内掀起了轰轰烈烈的环保风暴。中央的铁腕治理，让环保长出了“钢牙利齿”，老百姓无不拍手称快。从某种意义上说，对环境违法行为的零容忍，是一种姿态，更是一种威慑。毕竟，“生于斯，长于斯”，谁不希望天更蓝、地更绿、水更清？

　　如此看来，东莞市生态环境局的举措似乎有些“不合时宜”。当下，“绿水青山就是金山银山”的观念已经深入人心，环境违法的企业无异于“过街老鼠”，人人喊打都还来不及，怎么能对它们有恻隐之心呢？再说了，企业道歉了就减少罚金，这不是变相鼓励企业“讨价还价”挑战执法威严吗？

　　且慢拍砖！东莞市生态环境局的工作指引，要求企业必须主动改正环境违法行为，在当地主流媒体上公开道歉并作出环保守法承诺，才能按罚款金额的30%——50%减轻处罚。至于企业公开道歉后“再犯”或环境违法行为达到行政拘留和刑事拘留条件等13种情形的，则不适用“从轻处罚”。

　　事实上，深圳早于东莞，在环境违法企业公开道歉后实施“从轻处罚”，在全国率先探路并形成创新经验在广东推广。今年1月1日施行的《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》，在全省提出“生态环境违法行为公开道歉承诺从轻处罚”制度。此后，这一制度相继在佛山、东莞等地推行开来。根据《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》，“从轻处罚”的适用范围，被限定在主动消除或者减轻环境违法行为危害后果、配合生态环境部门查处环境违法行为有立功表现等5种情形。也就是说，在东莞和广东其他地区，并不是所有的环境违法行为都适用“从轻处罚”。这里面，划了红线，也留了底线。

　　宽严相济，惩教结合，既利剑高悬，又“治病救人”。“从轻处罚”不是对环境违法企业的“纵容”。相反，它体现出了执法的温度。这种包容审慎的监管模式，充分考虑了疫情当中的企业困境，对促进地方产业升级、优化营商环境无疑也具有正向的激励作用。

　　其实，对于企业环境违法，老百姓既怕官员不作为，也怕官员乱作为。近年来，环保风暴所到之处，一些地方采取断水断电停产的“一刀切”措施，对中小企业的生存和发展造成了巨大冲击，也给地方经济发展和民众就业带来了严峻的考验。也因此，中央一再强调要杜绝“一刀切”，就是希望地方对生态环境的治理抱有科学和理性的态度。

　　如何在加强生态环境保护和促进地方经济发展之间找到平衡点，考验的是地方官员的治理能力和政治智慧。我们既要防患于未然，也要对环境违法行为作精心甄别和分类施策。对触碰红线的重大环境违法行为，当然要坚决打击，毫不手软。但如果是轻微的、没有主观故意的环境违法行为，我们为什么不把枪口抬高一尺，给其“洗心革面”的机会呢？相比“一罚了之”的传统做法，广东这种公开道歉的方式，或许能取得更好的效果。它将企业的环境违法行为暴露于聚光灯下，让公众来检验企业的道歉诚意，倒逼企业用环境质量的改善来兑现环保承诺。这种无形的压力，或将唤起更多的企业自觉。

　　这些年，一些地方在生态环境执法上推行的正面清单制度和“宽严相济”机制，从某种意义上说，正是对“一刀切”的正视和纠偏。广东的先行先试，是对生态环境执法更进一步的大胆创新。

（文章来源：科技日报）