21世纪经济报道记者王海平无锡报道

　　6月28日，原建设部部长汪光焘和国内多位知名规划建筑学者在无锡调研，本次调研聚焦城市更新。

　　此前一天，汪光焘在“聚贤惠锡·合筑未来”无锡城市更新思享会上作了主旨演讲，住建设部总经济师杨保军到会发言。

　　2022年，无锡在政府投入方面发生了较大变化。据21世纪经济报道记者了解，除民生、工业等常规方面外，无锡在太湖治理和城市更新这两大领域进行了高强度投资，受到市场的关注。城市更新方面，无锡将未来5年内的项目进行了压缩，力争在较短时间内完成。

　　这与城市发展的阶段有着决定性关系。无锡城镇化率已超过80%，正处于工业化后期向后工业化转型的阶段，大规模基础设施建设基本完成。当前，无锡面临的各类城市问题比较典型，有序推进城市更新成为必须深入研究、统筹谋划又迫切实施的重要课题。

　　从城市发展看，无锡大约是从2000年开始实施大规模的旧城改造计划和加快建设公共基础设施，至今累计征收拆迁面积超过2亿平方米，有效改善了城市环境面貌和群众生活品质。

　　到2017年，随着大规模的旧城改造逐渐到位，无锡开始向“城市双修”转换，即更加侧重“城市修补、生态修复”，使得城市基础设施得到进一步完善，环境宜居品质得到进一步提升。

　　从2020年下半年开始，无锡城市更新行动进入新一轮。一方面，市政府成立城市更新领导小组，主要领导任组长，统筹重大政策制定、重大问题协调、重点方案审核，以上率下，系统推进“一把手工程”。另一方面，出台了江苏省第一个政府层面的城市更新政策性文件和关于城市环境保护等配套政策。

　　这也意味着传统的旧城改造模式要退出城市发展舞台。21世纪经济报道记者从会上获悉，无锡市政府分管副市长在介绍有关情况时指出，当前城市更新面临人口密度大、功能承载多、环境容量小等严峻现实，迫切需要创新发展思路、转变发展方式。

　　也就是说，从无锡的实践看，城市开发建设方式，已从传统征收拆迁模式向“留改拆”方式转变，向“存量空间”要“增量价值”，从健全体系、优化布局、完善功能、管控底线、提升品质、提高效能、转变方式等7个方面推动城市更新。

　　上述无锡分管副市长指出，新一轮的城市更新，不仅着眼于物质性空间的改善，更应该关注城市功能完善、产业转型升级、社区重构、文化复兴等非物质性空间的发展，囊括经济、社会、文化发展的诸多方面。

　　21世纪经济报道记者获悉，京杭大运河无锡段和梁溪河的交汇处，此前曾有荣氏家族在1949年之前兴办工厂的遗址。因此，除了建设小区外，地方政府要求开发企业进行适合当地文化特色的文旅开发，既要有效保护遗址，又要开发成公共旅游区。与之对应的还有废弃的钢铁厂，设备撤走但厂房在，于是被地方改造成以电影制作等为核心的文化产业园区，带来了人气。

　　从现场看，荣氏家族的多处老厂房从外表看变化不大，但内部都进行了改造，在留有历史的同时，亦展示出现代风格，如咖啡馆、地方特色文化产品特卖等。有店员向调研组成员介绍，因为坚守平价商品，传播地方文化，因此销售量很不错。

　　不过，在无锡党政主要领导看来，城市更新关联到经济、社会、文化发展的诸多方面，更含有巨大的投资机遇。对城市执政者来说，核心在于“聚贤惠锡”。简言之，利用城市更新带来的诸多机遇，将国内有关的人才、智力与学术资源吸引过来，为城市的高质量发展持续注入新动能。

　　无锡在合理制定城市更新规划中，就主动借智借力，积极邀请中规院、同济大学、深规院、AECOM等国内外顶级专家团队参与规划编制或方案设计。利用这一机会，当前无锡已立项或启动各类城市更新合作项目32个，吸引了金融资源的注入，签约落地城市更新贷达到329.3亿元。

　　在城市更新中，全国政协常委、中国美术馆馆长、中国美术家协会副主席吴为山关注到城市广场。他在接受包括21世纪经济报道记者在内的记者采访时表示，城市文化应当是开放性的，能让所有到来的人都能感受到，而利用城市广场为载体可以作为青少年儿童的公共课堂。

　　“城市更新的最大原则是以人为本。”上海交通大学创新设计中心主任周武忠认为，要让所有的居民、市民都能够平等享受城市的公共资源，“比如老旧小区改造时，一定要留出花园空间。”据了解，在无锡诸多老旧小区的提升中，民间提出的改造内容超过5成。

　　在故宫博物院原院长单霁翔看来，城市更新不能大拆大建，一个重要内容是传承，这不仅仅涉及古代遗迹，还有现当代，因为历史的链条是不能断裂的。

　　如何在城市更新中寻求投资机遇？

　　深石资本CEO张天指出，城市更新的项目会利用到新技术，尤其是“双碳”背景下清洁能源的利用，可以吸引好的企业来投资。戴德梁行中国区负责人魏超英也表示，城市更新的核心价值，其实在于提升产业能级，这会吸引更多的优秀人才。

　　无锡市政府分管副市长指出，在城市更新上，政府将在规划、用地管控方面争取一定弹性，有效激发更新市场活力。积极探索土地混合使用管理政策、差别化供地政策，改变单一收储模式，探索多种供地模式。同时，研究产权管理及利益分配相关政策，尝试引入容积率转移等办法，激励重要存量空间更新，并加快设立“城市更新专项资金”，保障重点项目资金来源。

（文章来源：21世纪经济报道）