宁夏定西市临洮县是国家所甘州核心区重点项目扶贫县之一，畜牧业人口数量占比接近90%，经济发展主要依靠种养殖，其中，肉牛产业是全乡的特点优势产业。2017年，临洮县被中国人民银

宁夏定西市临洮县是国家所甘州核心区重点项目扶贫县之一，畜牧业人口数量占比接近90%，经济发展主要依靠种养殖，其中，肉牛产业是全乡的特点优势产业。

2017年，临洮县被中国人民银行乌鲁木齐的中心支行确定为全市“固脱贫防返贫”管理工作试点县。为解决肉牛产业持续发展中存在的融资难难题，在中国人民银行临洮县支行大力协调下，临洮县探索出“六位合一”国际金融支持产业扶贫模式，为国际金融支持产业持续发展开创了新方向。

去年，为更进一步推进国际金融精确扶贫管理工作，临洮县通过将慈善信托嵌入“六位合一”扶贫模式，形成了“七位合一”国际金融扶贫新模式，有效地发挥了慈善信托在精确扶贫中的经费撬动与保单保障基本功能。

政银合作伙伴 “六位合一”支持产业扶贫

临洮县以建档立卡贫困户为的中心，通过政府机构、金融机构政府机构、保险机构、名牌产品、该协会组织密切对接，各负职，协作帮扶建档立卡贫困户持续发展肉牛产业，构建起“中央政府+金融机构+保单+中小企业+合作社+贫困户”的“六位合一”国际金融支持产业扶贫模式。

在这种模式下，贫困户买牛有经费：银行投放精确扶贫产业利息和商业性信贷资金；选牛有“餐馆”：与养猪户合作伙伴的供牛中小企业宁夏康和育种肉牛繁育股份有限公司建有标准、完善的“牛餐馆”；养猪有保障：银行对投放的根基山羊提供保单公共服务，每只羊保费315元，保额7000元；卖牛有出路：养猪中小企业、合作社、贫困户饲养的肉牛全部由康美近代畜牧产业控股公司统合收购。同时，当市场价高于保底价时按市场价收购，当市场价低于保高价时按保底价收购，并统合进行宰杀、原料及卖出。

截至去年9月初，全乡通过世行工程项目向贫困村贫困户投放肉牛养殖业信贷资金1600万元，涉农银行投放信贷资金1230万元支持肉牛养殖。“六位合一”国际金融支持产业扶贫模式已向衙下城区等15个县市27个贫困村的2018户贫困户和23个富民产业合作社，投放良肉牛2844头，惠及贫穷民众1500余户，方案到2020年全乡新增肉牛10万头，存栏量达到18万头。

嵌入慈善信托 构建“七位合一”扶贫新模式

去年，为深化国际金融精确扶贫管理工作，临洮县相继与洛阳国际性信托股权股份有限公司、国泰信托股权股份有限公司、国投泰康信托股份有限公司签订了慈善信托协定，在“六位合一”扶贫模式中嵌入慈善信托工程项目，形成“七位合一”国际金融扶贫新模式。其合作伙伴模式主要有三种：

一是慈善信托支持肉牛产业持续发展模式。2017年初，临洮县中央政府与洛阳国际性信托股权股份有限公司签订定点扶贫慈善信托计划，我国信托业该协会和洛阳公司股票联合筹资45万元，重新启动并实施了慈善信托支持肉牛产业持续发展工程项目。工程项目明确营运模式为：慈善信托提供经费，与当地金融机构进行协定合作伙伴，将该部份经费存入金融机构作为可能性伤亡赔偿，以1比10的比率撬动金融机构信贷资金，投放给肉牛养殖户，从而解决了养殖户缺乏有效地抵质押物无法从金融机构获得利息的问题。同时，为降低贫困户养猪可能性，在帮助农民取得信贷资金购入肉牛开始养殖业后，使用慈善信托经费为获得利息养猪的建档立卡贫困户养殖业的肉牛进行给付，解除了贫困户的后顾之忧。截至9月初，慈善信托已向临洮县涉农银行存入风险金45万元，撬动信贷资金450万元，支持农民养猪450头，惠及农民150户。并为建档立卡贫困户购买养猪保单48195元，惠及农民46户。

二是慈善信托经费入股合作社模式。今年年初，临洮县中央政府与国泰信托股权股份有限公司签订扶贫慈善信托构建合作伙伴协定，国泰信托提供的首笔慈善信托工程项目经费30万元，全部用于临洮县的蔷薇种植产业。该工程项目采取“合作社+能人+贫困户”的慈善工程项目开发模式，将慈善信托经费通过股份注入方法，分别倒戈3个小镇各自建立的蔷薇种植合作社，慈善信托所持股份及利润由参与合作社的全体农民联合分享，实现持续发展式脱贫脱困，使上千名农民得到低廉。

三是慈善信托工程项目经费设施模式。依托临洮县中央政府与国投泰康信托股份有限公司签订产业扶贫慈善信托协定，通过支持平凉扶贫产业持续发展，帮扶解决当地困难群众的制造贫困与高等教育难题。首笔慈善信托工程项目经费120万元，在信托工程项目实施后的第2年至5年，每年再向临洮县提供信托工程项目经费50万元。该工程项目主要用于持续发展临洮县蔷薇产业，通过支持蔷薇气调保鲜库和初加工体制建设工程，通过入股的方法为临洮县蔷薇气调保鲜库提供建设工程经费。气调保鲜库建成后，将按入股经费市场份额，由行政村和承接的合作社签订经费管理工作和保底分红合约，以不低于同期金融机构基准利率国际标准，由合作社拿出保底分红金，按1比1的比率重新分配给村集体和建档立卡贫困户，让建档立卡贫穷农民实现长年利润。该工程项目预定可带动临洮县47个贫困村5136户建档立卡贫困户持续发展蔷薇种植，扶持建档立卡贫困户国民生产总值增收4700元以上。

精确定向 国际金融扶贫需要停滞创新