加快我市国有企业改革迫在眉睫、时不我待，必须解放思想、转变观念、盘活资源、用好资源，推动资源资产化、资产资本化，为全方位推动我市高质量发展赋能助力。

　　近年来，我市积极深化国有企业改革，解决历史遗留问题，22户“僵尸企业”进入破产程序，187户企业完成改制，国企“三供一业”改造稳步推进，改革取得了突破性进展。但是，随着国企改革逐渐进入攻坚期和深水区，一些制约改革的深层次矛盾和老大难问题日益显现，阻碍了国资国企深化改革进程，制约了国资国企“提速加力”做优做强的步伐。

　　简要分析我市各类国企现状，主要存在以下问题。一是商贸流通企业普遍存在规模、体量较小，难以和外来大型商业企业竞争的不足；二是地产建筑企业缺乏竞争力，被央企、省企、民企挤压，生存空间越来越窄；三是资产投资类企业，同样存在规模小、各自为战的问题；四是公用事业类企业依靠有限的政策资源、财政补贴勉强生存；五是已破产企业的土地、厂房等资源闲置、流失、浪费现象严重，没有对原有企业资源进行整合。

　　纵观国企改革40多年，从放权让利到产权变革再到管理深化，国有资产管理体制已经由以管企业为主向以管资本为主转变，我们必须适应这一新变化、新形势，创新思路，推动我市国有企业走资源资产化、资产资本化的市场高质量发展之路。

　　为此建议：

　　借势发展，推动国企改革取得实质性突破。党的十八大以来，总书记对资本市场作出了一系列重要指示批示。十八届三中全会提出“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”。十九届四中全会进一步明确要求“形成以管资本为主的国有资产监管体制”。这些都深刻回答了新时代需要什么样的资本市场、怎样建设好资本市场的重大课题。《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》也释放出这一信号，就是对国有企业改革而言，不管是以结构调整为目标的兼并重组，还是以布局优化、激发企业内生动力为目标的混合所有制改革，都需要资本市场这一重要资源配置平台。

　　新形势下，资源资产化、资产资本化无疑已经成为市域经济实现跨越式发展的关键。助力市域经济发展，资本市场在未来大有可为。我们要充分把握这一大势所趋，借势发展，通过资源资产化、资产资本化这一新路径，进一步加快国有企业改革，优化国有资本布局，提高国有资本配置效率，深度激发国有企业内生发展活力，发挥国资国企对产业引导、产业培育的战略引领作用，从而推动我市国资国企改革实现重大突破、根本突破，为做优做强国有企业、促进高质量发展注入新动能、提供新支撑。

　　高位布局，加快推动有效资源向资产转变。借助当前新一轮国企改革的有利环境和重要窗口期，我们要强化发展意识，进一步挖掘国企价值，推动沉睡资源转变为发展要素，为高质量发展注入新动能。按照产业相近、行业相关、主业相同、优势资源集中的原则，围绕国资布局调整，对我市部分国企(已经完成股份制改制)进行重组整合，形成我市商贸流通、资产投资、基础设施、城市运营四大国资板块。通过股份制改革，整合资源，进一步集聚资源，打造核心竞争力，消除企业间同质化无序竞争，推动我市国有企业的有效资源向优质资产转变。

　　一是商贸流通板块。整合我市所有商贸国企，在现在的基础上成立商贸集团公司，进一步形成规模效应、竞争优势。二是资产投资板块。整合信达投资公司、资产交易中心、资产管理中心等企业，组建新的国有资本投资公司。三是基础设施板块。进一步整合我市国有房地产企业和建筑、城投公司以及完成破产程序企业的资源，组建新的城市建投集团公司。四是城市运营板块。借鉴广东中山等沿海城市组建公用事业集团的先例，将污水处理、市政、自来水、热力等公用事业类企业组建新的公用事业发展集团公司，消除在城市建设、运营中存在的重复投资、多头管理弊端。

　　敢于担当，加快推动国有资本市场化运作。混合所有制改革是新一轮国资国企改革的重要突破口，未来的市场主体“纯国有”或“纯民营”的企业比例将不断缩减，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，将成为基本经济制度的重要实现形式。

　　在完成上述有效资源向优质资产整合之后，应适时启动我市国有企业混合所有制改革，推动资产向资本转变，走资本市场化运作道路。将四大国资板块继续整合，组成新的国有资本投资发展股份公司。在整合四大国企板块作为控股股东的基础上，可吸收华阳股份(阳泉煤业)、阳泉化工(上市公司)、百度云计算等可吸收的民间资本作为参股股东，通过混合所有制改革，形成新的国有资本投资运营公司，在规范化、市场化运作的基础上加速进入资本市场，从而实现国企资本市场化运作，为我市经济发展提供资本支撑。这既是我市重塑竞争新优势的具体举措，同时也填补了我市市属企业没有上市公司的空白。

　　完成资源、资产向资本转变的同时，要做到：一是完善管理体制。当前，我市国有企业改革已经进入攻坚期和深水区，必须进一步增强改革的紧迫性，适应经济发展新常态，加大推进改革力度，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，促使国有企业在激烈的市场竞争中不断发展壮大。国资委作为监管部门，要完善国有资产管理体制，无需事无巨细插手企业日常经营，而是要进一步健全国有资本授权经营体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，将国有资本管理作为一个长期的战略性产业来经营，通过强监管提高资本回报率，保障资本安全。二是要敢于担当作为。当前，我市经济发展已经进入新常态，经济转型任务繁重，在借势发展、高位布局的同时，还要切实强化担当精神，拓宽选人用人渠道，要精准选人用人，广开言路、广纳群言，以更高的境界、更大的气魄、更宽的视野，不拘一格选贤任能，把一批敢于突破难题、冲破阻力、敢于担当、善于作为的干部用起来，在国有资本市场化运作方面大胆探索、先行先试，做出阳泉特色，创出阳泉经验。

　　转型发展，其作始也简、其将毕也巨。国资国企深化改革已到关键时期，但越是面对困难和压力，我们越要迎难而上，压实责任，攻坚克难，拿出实招、硬招、管用的招，加快走出资源型城市转型发展的新路。

　　(作者系市政协科教卫体委主任)

（文章来源：阳泉日报）